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研究生: 連宏華
Lien, Hung-Hua
論文名稱: 公共組織改造理論與應用之研究─ 行政組織改造之分析
A Study of Public Organization Reform Theory:The Analysis of Administratiive Organization Restructuring
指導教授: 黃城
Huang, Chen
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2010
畢業學年度: 98
語文別: 中文
論文頁數: 414
中文關鍵詞: 政府再造行政革新公共組織行政組織組織重組組織變革組織改造或再設計行政院組織設計治理
英文關鍵詞: Reinventing Government, Administrative Reform, Public Organization, Administration Organization, Reorganization, Organization Reform, Organizational Restructuring or Redesign, Executive Yuan, Organization Design, Governance
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:835下載:40
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  • 本論文係以公共組織改造理論為基礎,以我國行政組織改造為個案分析,並探討外國政府改造經驗和臺灣省政府組織重組經驗。本研究並將研究焦點,著重在探討行政院的組織變革或組織改造。
    本文就公共行政或治理模式的典範變遷,從「傳統公共行政」到「新公共行政」、「新公共管理」、「後官僚典範」及「新公共服務」的新治理觀,旨在描繪公共事務的服務者和陳述公共治理模式,在環境轉變中應有的角色,以及國家機關職責。
    1990年代以降,世界各國興起政府再造運動,乃奠基於新公共管理理論,並成為世界各國行政革新的主要議題,並導引新的國家治理典範,引進企業的效率經營模式,使政府部門類如企業,必須考量競爭和效率、經濟性,來有效回應人民與社會期待。這是公共行政的「變革年代」。
    在臺灣,從過去到現在,國家的政治與經濟發展經常深受內在環境變遷因素的影響,國家機關必須自我調適。本文嘗試設計具有彈性、精簡、創新、競爭的機制的國家機關組織,重新定位政府組織的職能和角色。

    Basing on the theory of public organization reform, studying the case of administratiive organization restructuring, and taking experiences from the change of foreign government and the reorganization of Taiwan Provincial Government. This research is studying on the focus “the organization reform or reinventing of Executive Yuan.
    This thesis is studying the public administration or governance model of paradigm shift from “Traditional Public Administration” to “New Public Administration”, “New Public Management”, “Post-Bureaucratic Paradigm”, “New Public Service” and “New Citizenship Governance”. It has articulated a changing role of administrators and proposed a public governance model in public affairs.
    From 1990’s ago, reinventing government which is basic on new public management become a main issue of the world administration revolution. That is the public administration era of change.
    In Taiwan, from the past to now, the political and economic development of the nation always deeply influent by the international environment changing.

    第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究範圍、架構與流程 6 第三節 研究方法與限制 9 第四節 文獻探討與重要理論、名詞解釋 11 第二章 國家治理與組織改造 43 第一節 國家與治理 43 第二節 傳統公共行政 47 第三節 新公共行政 51 第四節 新公共管理 57 第五節 新公共服務 81 第六節 官僚體制的變革 87 第七節 全觀型政府 94 第八節 各國政府改造經驗 98 第三章 組織設計與變革理論 101 第一節 組織變革與環境驅力 101 第二節 組織結構與設計理論 114 第三節 組織變革理論 142 第四節 組織變革的過程觀 168 第五節 組織變革的障礙或抗拒 169 第四章 我國政府改造歷史與當前環境驅力 171 第一節 政府改造歷史與環境系絡 171 第二節 行政院組織變革歷史與環境系絡分析 191 第三節 現行行政院組織改造的環境驅力 212 第四節 當前國家治理能力與國家發展 220 第五章 臺灣省政府組織重組經驗分析 251 第一節 創生期:臺灣省行政長官公署至臺灣省政府 252 第二節 成長期:省縣自治法施行前的臺灣省政府組織重組 254 第三節 成熟期:省縣自治法頒行與省長民選的臺灣省政府組織重組 257 第四節 功能限縮期:修憲精省後的臺灣省政府組織變革 261 第五節 臺灣省政府組織精簡經驗 277 第六章 現行行政院的組織改造分析 293 第一節 迎向新世紀的行政院組織改造目標與努力 293 第二節 行政院組織結構設計基準的建立 310 第三節 行政院組織結構設計 317 第四節 中央政府機關員額管理 337 第五節 行政院組織改造的執行策略 342 第七章 結論 347 第一節 研究發現 347 第二節 政策建議 356 第三節 未來展望 362 參考書目 365 圖表目錄 圖目錄 圖1-1:研究架構圖 7 圖1-2:研究流程圖 7 圖2-1:傳統的治理組織工作設計與組織設計假設 49 圖2-2:傳統公共行政的工作、組織結構和制度的設計 49 圖2-3:韋伯的主要假設和建構概念 89 圖3-1:組織的六個基本部分 120 圖3-2:影響組織結構的權變因素 130 圖3-3:組織視為「輸入轉換為輸出」的科技系統 135 圖3-4:Henry Mintzberg提出的組織規模與結構的關係 136 圖3-5:創新型組織 138 圖3-6:機械式組織 139 圖3-7:專業性組織 139 圖3-8:多角化組織 140 圖3-9:臨時編組的組織 140 圖3-10:傳道式組織 141 圖3-11:政治性組織 141 圖3-12:組織變革的四種態樣 143 圖3-13:管理組織變革的基本模式 145 圖3-14:漸進式變革與劇烈式變革 147 圖3-15:Lewin的變革力場理論 148 圖3-16:Lewin的變革三步曲 149 圖3-17:組織生命週期模式 151 圖3-18:組織發展模式 152 圖3-19:Greiner的組織成長模式 153 圖3-20:Weitzel與Jonsson的組織衰退模式 156 圖5-1:創生期的臺灣省政府組織圖 253 圖5-2:功能限縮期的臺灣省政府組織圖 268 圖5-3:現行臺灣省政府組織圖 270 圖6-1:行政院的組織新架構 318 圖6-2:行政院組織改造前後二級機關架構 319 圖6-3:民國101年行政院新組織圖 320 圖7-1:政治鐵三角關係圖 352 表目錄 表1-1:政府組織改造之相關理論面重要文獻分析表 20 表1-2:政府組織改造之實務面重要文獻分析表 23 表1-3:組織結構的定義 35 表1-4:組織設計的定義 38 表1-5:當代組織理論的演化 40 表1-6:全球治理的事務與組織層級 41 表2-1:政府職能分類表 45 表2-2:新公共行政與傳統的公共行政之特色 54 表2-3:傳統與新興(新)的公共行政之比較 54 表2-4:Osberne和Gaebler的新政府運動十項原則暨其實行策略 72 表2-5:四個新治理模式的主要特徵 77 表2-6:四種治理模式比較 85 表2-7:傳統的公部門系統轉型21世紀的公共服務系統 86 表2-8:Weber官僚組織的正負功能 90 表2-9:官僚典範與後官僚典範的移轉與比較 93 表2-10:全觀治理的機制 96 表2-11:公共行政三種典範的比較 98 表2-12:英國、美國、日本、紐西蘭、澳大利亞五國推動政府改造的經驗 99 表3-1:學者對影響組織設計的權變因素看法 129 表3-2:麥爾斯和司諾的策略與環境、結構、管理關係 131 表3-3:波特的策略與結構間關係 131 表3-4:安默利和崔斯特的四種環境型態與結構間關係 132 表3-5:機械式組織和有機式組織的比較 132 表3-6:機械式組織和有機式組織的不同結構面考量 134 表3-7:伍華德女士的研究結果摘要 135 表3-8:權力的定義或意涵 137 表3-9:Kotter的八階段組織變革 149 表3-10:組織精簡的趨同變遷模式與轉向變遷模式之關係比較 167 表4-1:民進黨政府的政府改造願景、理念及目標 185 表4-2:政府改造委員會針對政府改造議題研究分組分工 186 表4-3:中華民國第十任總統、副總統選舉各候選人暨政黨得票情形 188 表4-4:我國第5屆立法委員選舉政黨當選席次及得票情形 189 表4-5:北伐完成至憲法公布前的行政院組織重組情形 193 表4-6:憲法公布後至第二次政黨輪替前的行政院組織重組情形 195 表4-7:憲法公布後二次政黨輪替前行政院組織四次修正版本對照表 199 表4-8:1926年至今的我國統治體制與政經策略 216 表4-9:戰後國家播遷臺灣的治理變遷與環境議題 217 表4-10:中央政府歲入和歲出政事結構 224 表4-11:2008至2010年亞洲四小龍經濟成長率 227 表4-12:2006-2010年我國在瑞士洛桑國際管理學院(IMD)競爭力 230 表4-13:2010年瑞士洛桑國際管理學院(IMD)世界競爭力年報排名情形234 表4-14:世界經濟論壇(WEF) 2009 年「全球競爭力」排名 237 表4-15:世界經濟論壇(WEF) 2009 年我國「全球競爭力」各項排名 239 表4-16:兩岸歷次重要會談總覽 245 表4-17:臺商對中國大陸投資金額統計表 249 表5-1:戰後臺灣各州廳接管委員會首長暨員額編制 253 表5-2:光復初期臺灣省轄行政區域劃分表(民國三十四年) 253 表5-3:創生期的臺灣省政府組織 254 表5-4:成長期的臺灣省政府組織重組 255 表5-5:成熟期的臺灣省政府組織重組 260 表5-6:國發會決議及修憲各版本有關精省方案比較 263 表5-7:功能限縮期(即精省三階段後)奉行政院核定的臺灣省政府編制268 表5-8:現行臺灣省政府部門分化的組設單位及業務職掌劃分 270 表5-9:功能限縮期的臺灣省政府組織精簡過程 272 表5-10:臺灣省政府組織精簡前後實際組織變革情形對照表 273 表5-11:憲法增修條文第9條與憲法第113條對臺灣省政府的影響 276 表5-12:我國省的地位變革 277 表5-13:地方政府預決算收支餘絀狀況 280 表5-14:地方政府自有(籌)財源概況 281 表5-15:地方政府債務及欠款情形 282 表5-16:精省階段的直轄市政府與縣(市)政府之組織落差比較 283 表5-17:現行直轄市政府與縣(市)政府組織落差比較(2010年) 284 表5-18:現行臺灣省政府組織與法定組織的不同(2010) 292 表6-1:新世紀的行政院組織改造工程的努力進程 294 表6-2:重組後民國101年行政院新組織的水平功能業務劃分流向 333 表6-3:現行行政院組織與民國101年行政院新組織對照表 335 表7-1:精省後併入行政院各部會的機關及其預算編列方式 355

    一、中文部分
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