中華民國政府與駐外人員的折衝：以一九七一年前後留美學界保釣運動為中心

吳任博

指導教授 ： 王秀惠

國立臺灣師範大學/文學院/歷史學系/碩士(2011年)

摘要

一九七０年年底，發韌於留美學界的保釣運動，激起了一股要求中華民國政府保疆衛土的狂潮，即使到了今天，還是為許多人所樂道，是以相關探討可謂豐碩。回顧以往這些成果，多從留美學生、學人角度出發，然若欲進一步建構釣運的完整樣貌，當不能忽視中華民國政府的立場。有鑑於此，本文即旨在討論分析其處理保釣運動的思維，對運動及留美學生的掌控方式，以及遭逢的挑戰與回應。此外，保釣運動的場域遠在美國，在鞭長莫及的情形下，政府自然亟需仰賴駐外人員的協助。身處第一線的我國駐外人員，對於處理釣運的看法與建議，是否與政府當局有所差異，亦是本文欲探查的重點。
研究成果發現，一九四九年撤退至臺灣的中華民國政府，為了確保代表中國的合法地位，不得不仰賴友邦的外交支持，故不願主張收回包括釣魚臺列嶼在內的琉球主權，此種顧忌其後未見削減。一九六０年代中期以後，由於美國改善與中共關係的政策，外加中共大幅修正外交策略，因此陸續獲得諸多國家的承認。在此情勢之下，我國政府基於加強鞏固與友邦的外交關係，乃不敢強硬抗議美國將釣魚臺列嶼隨同琉球交返日本之議，以及同日本爭奪釣魚臺之歸屬。另一方面，一九六０年代以後，美國社會先後發生的黑人民權運動、學生運動、反越戰運動，促使原本對政治活動冷漠的我國留學生，逐漸敢於參加遊行示威。時至一九七０年年底，日本在釣魚臺列嶼設置氣象臺，武裝驅逐我國漁民，以及琉球巡警撕毀我國所豎國旗的消息，迅速吸引部分留美學生目光的駐足，並旋即發起「保衛釣魚臺運動」，要求中華民國政府積極捍衛釣魚臺主權。
由於我國在聯合國席次的維持，亟需美、日的鼎力襄助，所以政府不願強硬主張釣魚臺主權，避免與兩國別開生隙。經過權衡，政府決定把釣運引領為「愛國」行動，主要策略有三：勸慰留美學生、口頭申明保衛主權立場，以及防阻釣運為左傾份子所用，並指示駐外人員因勢利導。但駐外人員即使努力輔導勸說，還是不能平息留學生質疑的聲浪；此外，單憑政府口頭宣示保衛釣魚臺決心，並無法有效說服學生，只會徒增反感。因此，駐外人員乃轉請政府應具保衛主權作為。就連僅於視導期間滯美的曾廣順、姚舜，也迅及提出相同意見。但政府因腹受沈重的外交壓力，故針對駐外人員的諸多請求，缺乏具體回應；即便部分國內官員亦籲請妥善處理釣運，依舊未能獲得重視，致使留美學生在四月的示威遊行過後，逐漸喪失對政府的向心，釣運的性質亦隨之產生變化。
對於釣運中的左傾學生，政府與駐外人員儘可能運用分化、打擊與宣傳手法壓制，但鑑於政府保衛主權的疲軟無力，外加中共國際聲勢的抬昇，左傾學生的氣勢卻益發地增長。另一方面，釣運在四月遊行過後，轉向探求中國政治問題，而這些探討中國政治問題的場域，經常成為左傾學生頌揚中共、抨擊臺灣當局的舞台。情勢至此，政府認為釣運已變質為有組織攻訐政府之活動，故欲利用駐美留學生黨務組織，號召親政府學生抵制。而原本對釣運表達同情與理解的駐外人員，面對此般情勢的變化，也不再呼籲當局保衛主權，而是籌謀應付左傾學生。然因留學生黨務組織平日運作的近乎廢弛，造成政府無法集結人力對抗左傾學生的困境。此種窘境，直至政府扶植成立「全美中國同學反共愛國聯盟」後，才獲得明顯改善。政府不但透過其與左傾學生一別苗頭，並吸收許多愛盟成員，充實留美學生黨務組織之人力。在愛盟的積極運作，外加政府有計畫的強化之下，駐美留學生黨務組織逐步獲得穩健的發展，並建立起深入校園的黨務系統，有利於政府日後監控留美學生的行動。

關鍵字

中華民國政府 ； 駐外人員 ； 保釣運動 ； 留美學生 ； 留美學人

參考文獻

10.許建榮，〈國府統治時期對海外留學生的監控：以美國為例〉，《文史臺灣學報》，1(臺北，2009.11)，頁269-303。

會議檔案(中國國民黨文化傳播委員會黨史館藏)

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1.《中央日報》（1952、1968、1970-1971）。