中正大學政治學系學位論文
國立中正大學,正常發行
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本研究以文獻分析法及深度訪談法，蒐集戶政資訊化後人力精簡影響及組織現況為基礎資料。以組織重組理論、全觀型治理為理論依據，佐以近期公部門組織重組個案經驗，並訪談戶政人員、役政人員、公所人員、民眾、屏東縣及臺東縣戶政人員對於戶政事務所組織重組之意見，獲致組織現存的問題、組織重組的影響、主要因素、最適時機、幅度、作業開放性、困境及因應對策、方案、戶政與其他機關業務關聯性，暨民眾對於戶政事務所組織重組的看法與建議，歸納分析相關資料後提出政策建議。 本研究發現：「組織重組之影響及障礙主要在於人」、「臺南市改制前，戶政事務所人力精簡主要原因為新機關或單位成立」、「戶政資訊化不宜成為戶政事務所人力精簡之理由」、「臺南市幅員廣闊，機關位址及廳舍空間為戶政事務所組織重組需考量之首要因素」、「面對戶政事務所組織重組，戶政事務所人員最先關心權益保障，易忽略外在因素」、「臺南市戶政事務所組織重組最佳時機為行政區重新調整」、「臺南市戶政事務所組織重組幅度如配合行政區調整可採廣博式途徑」、「大部分公務人員對於全觀型治理認識不足，無法以全觀型治理之觀點論述組織重組後如何推動整合型服務」、「依全觀型治理之觀點，戶政事務所不須重組即可推動整合型服務」、「戶政事務所獨立設置仍是戶政事務所最佳組織重組方案」、「主動型文官體系是推動整合型服務之關鍵因素」、「民眾重視戶政事務所為民服務品質甚於戶政事務所組織重組」。 本研究建議：「保障員工權益，消除員工對於組織重組的恐懼，以獲取員工認同，減少機關內部的反對阻力」、「進行服務流程改造及業務減量，以員額合理配置取代人力精簡」、「以業務消長及人口數變化為基準，調整各區戶政事務所員額編制」、「人事、主計業務由專人辦理並兼任數所，可達戶政事務所業務減量，進而精簡戶政事務所人力」、「戶政事務所組織重組作業，不可僅偏重員工權益，應同時注意各項配套作業」、「配合行政區重新調整，一次整併戶政事務所」、「深化公務人員全觀型治理觀念」、「建立內部升遷制度，鼓勵員工主動服務」、「組織重組應以提昇戶政事務所服務效能為目標」。
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本論文以歐盟與俄羅斯的能源戰略為例，分別討論歐盟與俄羅斯的能源安全發展出不同面向的措施。在歐盟以能源供應安全作為其核心目標，而永續、競爭與供應安全作為其制定能源政策的三大原則。在執行面向，歐盟執委會尋求各成員國能夠一致的共同能源政策，並形塑一個共同能源市場，最後是達到共同的對外能源政策。此外，並討論歐盟與能源生產國、過境國的發展關係。俄羅斯以能源外交作為回復過去大國地位的手段，因此必須確保能源出口與基礎設施的有效與安全。歐盟與俄羅斯雙邊分別處於能源的進口國與出口國，以能源作為籌碼的俄羅斯具有較大的發揮空間，其目的在於加強歐盟對俄羅斯的能源進口；而歐盟則必須以多元進口的方針，降低對於俄羅斯能源的過度依賴。
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一般民眾對竊盜犯罪的感受，是每個人都有可能成為竊盜犯罪的被害客體，而且隨時處於被害危險中，因此竊盜犯罪也一直是大家最切身關心的問題，對民眾治安感受的測量，也經常以竊盜犯罪的發生率為指標。現今住宅竊盜問題，是可事先杜絕預防的，全國警察機關均有推行住宅防竊環境安全檢測以預防住宅竊盜案件，本研究僅以嘉義市為例，針對警察機關執行住宅防竊環境安全檢測成效對預防犯罪成效進行評估，藉由不同層面的研究發現，進而提出有效的防治對策與建議，並將研究成果展示於預防犯罪工作的實務上，讓學理與實務相結合以發揮學術研究的最大效能。 本研究透過警察人員與民眾的問卷調查，發現警察機關執行住宅防竊環境安全檢測的成果，獲得嘉義市大多數警察人員與民眾的認同，但執行本項措施卻造成擾民印象及警察人員額外勤務負擔，研究建議成立住宅竊盜案類專責單位，全權負責住宅竊盜案類的偵查及預防檢測，同時可避免警察機關不同單位的訪談，令民眾不斷重複案情而有擾民印象。 而在嘉義市賃屋的流動人口，會因未在嘉義市設籍而無法執行本項措施，建議對於在嘉義市租屋者，亦應由警勤區員警於執行嘉義市設籍民眾家戶訪查勤務時，一同建立名冊並進行檢測，才能達到全面預防的目標。
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在台灣社會長期男女失衡的情況，背負著成家立業、傳宗接代的壓力，台灣男性開始向外尋求幫助，民國八十年左右，開始一股外籍配偶的移民潮，從移民理論中的推拉效應(push-pull effect)來說，外籍配偶的原生家庭需要經濟援助，形成一種推力；而台灣家庭需要外籍新娘來台落地生根，形成一種拉力。這種效應導致新移民婦女的湧進，而台灣政府也開啟在新移民教育上的政策制定，但新移民婦女並非來台再教育的，使得整體政策執行上有莫大的困難。 據此，本研究以嘉義縣新移民婦女為個案，目的在於從利害關係人的觀點了解新移民教育政策的成效，以及政策利害關係人的互動對政策成效的影響，本研究應用William N. Dunn的六項評估指標對於嘉義縣新移民的教育政策做評估，期望政府能對此項政策有更多的關注。本研究主要探討的四項問題：(一) 新移民教育政策是否能提升新移民婦女的學習成效及社會適應 (二) 外籍配偶專班的施行成效及影響為何 (三) 新移民婦女參與課程的主因與整體情況為何 (四) 新移民教育政策所面臨的困境與解決辦法，因此由政策目的、外配專班研習辦法、教材內容及經濟補助為四大面向，探討這四項對於利害關係人的影響，並應用六項評估指標，效能性、效率性、充分性、公平性、回應性及適當性對於此作一評估。 在研究方法上使用深度分析法及個案分析，對於相關利害關係人進行立意抽樣及滾雪球抽樣法進行逐步的訪談；而研究發現嘉義縣的新移民教育政策在制定上就遇到了多方負責的問題，而執行過程中則因家庭經濟、教育環境及法規不嚴謹等無法達到政策目的，由於利害關係人在互動上不足，使得外籍配偶專班在研習、教材及經費補助上有許多困難，造成評估標準無法符合，然而，任何政策都需要政策利害關係人願意付出努力及相互配合，那麼完善的政策將是指日可待的。 關鍵字：政策評估、新移民、新移民婦女教育。
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本文以二○一○年英國國會大選(British general election 2010)後由保守黨(Conservative Party)與自由民主黨(Liberal Democrats)所共同組成聯盟政府(coalition government) 為研究背景，並透過個案研究的方法，針對共組聯盟政府的政黨，比較其長期的意識形態(ideology) 、二○一○年大選中所提的競選政見(manifesto) 與聯盟協議(coalition agreement) 之間的關係。針對保守黨與自由民主黨在政策制定過程中的互動情況，本文以二○一○年到二○一三年英國報紙的新聞內容加以陳述，並透過政黨長期意識型態、政黨政見與聯盟協議等三種因素，來檢視聯盟政府在政策制定過程中的衝突與合作。本文也提出兩個待驗假設：(一) 政黨選前政策與長期的意識形態越分歧，實際政策產出越不符合聯盟協議。(二) 聯盟協議並不能有效的制約政黨的行為。試圖透過本研究來驗證這兩個假設。
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論 文 摘 要 隨著全球化現象的腳步快速發展，經濟自由化與社會多元化已成為普世價值。受到外部環境變遷及內部管理不善的問題，公營事業已逐漸失去往日的風采，1980年之後，公營事業移轉民營的政策，成為各國施政的重點，都期望藉由BOT的模式帶來民間的創意，BOT模式指的是政府工程由民間出資興建，在一定營運期間後交還政府；一方面政府可以減少稅收的支出，減輕政府財政負擔，另一方面也可以藉由民間企業高效率來減少相關費用的支出。 夲論文主要在討論在2008年間喧騰一時的阿里山BOT案，此案係以阿里山森林鐵路及沿線各場站的委託經營OT案為主，嘉義市北門車站興建阿里山森林鐵路車站多功能轉運中心，及阿里山森林遊樂區內沼平車站旁興建208間國際五星級觀光大飯店為輔；阿里山森林鐵路係台灣重要之國寶級文化資產，亦為世界著名高山鐵路之一。惟因運量低、速度慢，設施老舊，復因阿里山公路自1982年通車以來，由於公路運輸便捷價廉，致使阿里山森林鐵路營運長期處於虧損狀態，故自1988年臺灣省政府時期起即有開放民營之議。嗣因2003年3月1日阿里山車站至神木間發生日阿里山小火車翻覆，共造成17人死亡，156人受傷。迫使民營化的提早到來。但是長達33年的委託營運契約卻在連續不斷的天災人禍下不到兩年就結束，究竟是人為因素還是大自然的力量？ 本研究從阿里山森林鐵路的誕生，經過日治時期到台灣光復，從林務局到民營化最後又回歸到國營事業；鐵路的營運則是從以伐木為主的產業鐵道，轉型為以載客為主的觀光鐵道。在整個民營化的過程中產生相當多的爭議，筆者從各個面向深入探討，期能為阿里山森林鐵路找出屬於自己的康莊大道。 關鍵字：BOT、阿里山森林鐵路、民營化
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我國憲法下的社會救助目的在保障人民最低的生活需求，也是社會安全體系的兩大支柱之一，為了照顧需要得到幫助的人都能得到幫助，並且避免人民對政府過度產生依賴，所以必須經由行政作為的訪查來過濾申請案，本諸對於申請人的資產與工作收入為調查的手段，在辦理低、中低收入戶業務的第一線公務員須要在合法的法律下來依法行政，但不論如何都必須選用行政程序法來審查低、中低收入戶的資格。對於審查的貧窮線標準設限是否過於嚴格、以及對申請案核列認定的困境。 本研究從科層組織層面的外在因素及裁量因素的內在因素，來探討第一線公務員之行政裁量權對低、中低收入戶進到社會救助體系的影響，從中來研究第一線公務員在行政裁量權對低，中收入戶在社會救助政策的成效。研究發現影響第一線公務員在社會救助政策的因素分別是1.法令依據、2.財政狀況、3.行政組織與管理等三要素，而影響第一線公務員在社會救助政策時因素分別是1.原本特性2.政治因素3.裁量權行使等三因素，有關低、中收入戶社會救助政策的成效，是以公平性、公正性、效能性及效率性來檢視；在評估第一線公務員之行政裁量權對於低、中收入戶的影響，結合文獻資料及深度訪談資料來深入探究，期使能達到社會公平正義之原則。在依法行政的原則下，本研究發現第一線公務員均能遵守規定審查低、中收入戶；但是否會演變成第一線公務員規避責任及墨守法規而造成目標錯置的問題，則不得而知。對於社會救助工作者的第一線公務員的角色扮演，應該是提供適當管理的服務者、協助發現的政策宣導者、意見改革提出者、心理諮商的協助者及急難需求的幫助者等；因此第一線公務員的行政裁量權的空間適時填補了法規命令的空窗。
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社會救助經由財力調查來決定受補助之對象，因而扮演審核者角色之基層行政人員影響人民甚鉅，執行業務之審查者在依法行政之原則下，或多或少面臨行政裁量權之模糊地帶，況且各縣市政府之裁量權規定不盡相同，進而直接或間接影響民眾申請之權益。 本研究旨在探討雲林縣基層行政人員在低收入戶、中低收入戶社會救助政策行政裁量權運用之分析，主要採取文獻資料蒐集與分析，並兼採針對雲林縣基層行政人員執行低收入戶、中低收入戶社會救助政策之深度訪談法，歸納出幾項影響基層行政人員在社會救助之「政策成效」因素分別是「基本特性」、「組織特性」與「政策環境」等三要素，藉以評估行政裁量權對於低收入戶、中低收入戶之影響。 依照研究結論，本研究對於低收入戶、中低收入戶社會救助政策提出幾項建議： 壹、非給付面向的政策處置： 一、落實基層人員主動救助之精神，二、立法提供申請者完善之救濟管道，三、規則之訂定應有民意之參與設計，四、行政裁量權之明確訂定於法律規定中，五、建立完整訪視評估與個案資源通路機制、六、簡化申請流程與資料，完成電子化線上審查，七、村里幹事、鄉公所與縣政府之社會救助業務相輔相成。 貳、給付面向的政策處理：一、實物給付，二、資訊充分提供。
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本研究之主旨在針對國內當前教師考核制度與教師評鑑制度現況，以相關績效管理理論進行探討與分析，瞭解其對於教師績效評估管理制度功能之影響。研究方式採取文獻分析法及深度訪談，並依研究發現提出下列建議： 一、建議修訂教師成績考核辦法 (一)教師成績考核辦法第四條規定過於籠統，在內容上應再增訂具體可觀 察紀錄，兼具信度及效度的評估辦法。 (二)教師成績考核辦法第九條成績考核委員會成員數量應再給予調增。 (三)建議增訂召開平時考核會議規定的條文。 二、擬定相關配套措施，優化教師考核與教師評鑑雙軌並行的運作效能 (一)對於評鑑結果表現優良教師可給予本薪增晉或額外獎金之實質鼓勵。 (二)刪除教育部補助辦理教師專業發展評鑑實施要點第九點第三項之補制 限制。 三、研擬教師分級制度可行性 四、建立基層教師參與政策擬定、執行與宣導的途徑
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臺灣地方公共圖書館可說是分布最廣、數量最多的圖書館類型，且大多與 社區結合，儼然成為社區居民閱讀與終身學習的主要據點，無論在教育上或文化 上均扮演著關鍵性的角色。 閱讀力等同國家競爭力，閱讀，讓歐美亞站在知識經濟浪頭，且於二十世 紀末竟敲然地把國際競爭舞台由軍事、經濟、政治等硬實力轉移到教育與文化軟 實力上，各國莫不以「圖書館是資訊社會的心臟」作為期許，傾全國之力，掀起 閱讀浪潮。 然反觀我國在全球風起雲湧推動閱讀聲浪中，卻因法制未周全、未落實， 而造成圖書館組織隸屬分歧、與輔導體系不一，財政短絀，人力不足、欠缺專業 知能等營運失靈現象，導致圖書館價值無法充分體現，影響國家競爭力極深且鉅。 因而本文以臺北市與臺南市為案例，針對其圖書館之制度與營運管理作比 較分析，試圖找出組織隸屬對營運管理之影響。 公共圖書館是全民閱讀最主要的據點，是推動閱讀最有力的推手，其業務 之推動必須透過政府機器運行，因而，筆者認為要有效解決現況困境，當從健全 法令制度著手，適度修改圖書館相關法規，使法制與事實吻合，如此，始能策畫 整體而長遠的願景，確保圖書館事業永續發展。 最後，期許政府能重視、援助，讓提供全民求證事實、探索新知、觸摸文 明的重要平台能跟隨世界潮流，成為提升我國國際競爭力的一股助力。