國、民兩黨提名制度演變之研析

陳佳吉

《復興崗學報》 71期 (2000/12) Pp. 89-143

摘要

政黨提名制度是政黨履行政治甄補功能的一個重要機制，一個政黨是否能不斷甄補具有競爭力且受過訓練的新角色，不僅影響著政黨，也影響政府內部的秩序、代表性、政策制定，甚至生存。無疑的，政黨提名制度設計的完善與否，相當程度決定了選戰的成敗。故政治經濟學者安東尼•唐斯(Anthony Downs)認為：「不能贏得選舉，任何崇高的理想，針政黨而言，都是虛假的」。
我國第十任總統選舉於千禧年三月十八日圓滿落幕，選舉結果，民進黨提名的陳水扁先生獲得最後勝利。總統大選後，民進黨雖然取得總統執政權，但在國會－立法院卻只有三分之一席次；反之，國民黨雖然失去中央執政權，但在國會中仍佔有多數。這種總統（民進黨執政）與國會多數黨（國民黨在野黨）的特殊處境，極可能使台灣提早進入「分裂政府」(divided government)時代。抑有進者，宋楚瑜雖以高票落選，但以其獲得百分之三十六•八四的選票，積極籌組「親民黨」，此舉對台灣未來政黨政治投下了不可預測的變數。之故，國、民兩黨為因應未來政情發展，紛紛大幅修正「公職人員選舉提名辦法」，積極爭取明年立法委員及縣市長選舉的勝利，以取得政治勢力的優勢。
基此，本文昌在針對國、民兩黨政黨提名制度之演變做一深入探討，以瞭解我國政黨提名制度發展概況。經研究得知，國、民兩黨的提名制度，彼此間有極大的差異，甚至同一政黨在提名制度上，也曾經歷重大的變革與轉折。目前國、民兩黨的提名方式，經過多年來的調過與修正，似乎已逐漸發展較為定制化的提名模式。尤其在千禧年總統大選後，國、民兩黨的提名制度，紛紛大幅修正，修正的方向有趨於一致的現象。準此，期望我國政黨提名制度能制度化，並像美國的「初選制」一樣，成為其他國家政治學者研究的典範(Paradigm)，那將是台灣政治史上的另一奇蹟。

關鍵字

政黨 ； 提名制度 ； 國民黨 ； 民進黨 ； 親民黨 ； 派系 ； 選舉制度