民主政治的多數決與表決功能

王堡麗

《復興崗學報》 51期 (1994/06) Pp. 251-286

摘要

西人壁爾氏有言：「議會典例，對於國家政治行爲之影響，常較憲法所發生者爲大。」故立法程序之研究與議會規程之應用，實有助於議會制度之建立。本文爰就議會表決技術層面探討民主政治銓釋之真諦與民主政治「多數決」運作之方式及其功能上，作一深入的探討。
當今面臨民主十字路口的時刻，我們要找出民主的罅隙，辨識民主的真諦。瞭解國父「立憲民主」的精神爲何比單純使用「民主政治」來得周延，本文特就民主政治議決功能之缺失探討，並以防範或終止議事衝突的主要程序―「多數決」爲研究的重點；使議事上的種種盲點得以澄清，其內容大要如下：
一、民主政治採取多數決的重要理由如下：（一）機會均等（二）協同多數（三）公正超然（四）確保民主政治。
二、民主政治「多數決」的內涵：從多數決發展史實的三個階段，瞭解民主政治有法源根據的重要，從「多數」、「較多數」、「特別多數」的內涵去找出目前語意上的偏差理念，從問題的本質與利害所在，達充分理解。
三、民主政治表決運用的方式及其效力：茲就表決的種類及其實際運用的效力擇要說明，使表決「多數決」的意義充分發揮，並就表決方式使用的範圍，如何變更及正確用法上作適切的思考。
四、結論：立法程序的功用「猶如剪刀的兩翼，一方面在鞏固多數派的權力，另一方面，在保障少數派的權力，兩者相倚爲用，是邁向民主政治的確要條件，但如何透過立法程序，將國家政綱政策，逐步實施，形成適當的制度時，祕須將「多數決」運作在立憲的架構中，使憲法進入了動態的狀況，它就具有了生命。

關鍵字

多數決 ； 兩面俱呈 ； 復議 ； 反表決 ； 點名表決 ； 較多數 ； 過半數 ； 特別多數 ； 起立表決 ； 覆議 ； a tie ； 表決成爲可否同數時