從文武關係理論看政戰制度

洪陸訓

《復興崗學報》 53期 (1994/12) Pp. 145-182

摘要

本文主要目的有二：一為探討文武關係的理論，二為從文武關係理論的意涵看政戰制度在文武關係中的角色與功能。
本文研究發現，第一，現代文武關係理論主要有三種模式：(1)西方民主國家文武關係表現為軍人專業主義，強調軍人服從文人領導，文人尊重軍人專業自主，軍隊國家化；(2)第三世界國家文武關係表現為禁衛軍主義，文人政府領導失敗和社會動亂，常導致軍人干政和政變，軍人以仲裁者、監護者、統治者建立軍事政權；(3)共黨國家強調以黨領軍，透過政工制度、思想教育、祕密警察和人事安排有效控制了軍隊。雙重角色精英的運作，使文武關係表現出黨軍一體的特性。
第二，從對文武關係理論的理解，可以對國軍政戰制度的角色獲得以下幾點認識：(1)具有軍隊國家化內涵的軍人專業主義規範了政戰制度的角色，也提供了維持政戰制度的理論基礎，並啟發了政戰制度自我調適和發展的方向；(2)在軍事專業主義約制下，政戰制度不再涉及國家政務而專注於軍中政戰實務和政戰戰備工作，但是由於軍隊不介入政治但離不開政治以及軍隊與社會關係密切，政戰制度仍需涉及社會、經濟活動。此為我國文武關係特徵之一；(3)政戰制度是軍隊制度化中的一環，是內在於軍事制度中，而非等同或超越軍事制度的系統。在軍事制度化中，政戰制度以其專業職能對內扮演促進團結、教育愛國的催化角色，對外具有代表軍隊從事與社會交流的協調角色；(4)在現代組織管理專業分工的趨勢下，政戰制度成為軍事專業體系中的政戰專業機構，從事以人的因素為取向的專業工作，政戰制度中需培訓具有心理學和社工、法律專長的專業人員，從事革中人文社會工作；(5)即文武關係研究源自軍事社會學，迄今已建立相當豐富的理論架構和多樣性的研究途徑，已可獨立為一門「軍事政治學」學科。軍事社會學和軍事政治學的研究對象與範圍，與政戰制度最為相關。不過軍事社會學偏重革中社會工作，軍事政治學則側重軍隊對外的關係。比二學科為現代軍事科學，軍事院校實有必要開設，並建立軍事社會科學研究機構，大力推廣，俾有助於政戰實務工作之旅行與政戰研究學術地位之提昇。

關鍵字

文武關係 ； 政戰制度 ； 軍事社會學 ； 軍事政治學 ； 軍人專業主義 ； 禁衛軍主義

並列摘要

無資料

並列關鍵字

Civil-military relations ； political warfare system ； military sociology ； military politics ； professionalism ； praeetorialism