民主政體中的文人統制－軍人服從義務與軍隊政治教育的詮釋

洪陸訓

《復興崗學報》 68期 (1999/12) Pp. 1-19

摘要

文人統制的內容，包括它的意涵、條件、運作、威脅、以及強化作爲等，筆者已在另文中探討。本文的目的，則在於透過軍人服從義務和軍隊政治教育這兩個面向，進一步詮釋文人統制的內涵與運作。
文人統制是文武關係的核心，也是民主國家政治體制的根本。在民主政體中的文人統制，理論上，政治指導軍事；政治是目的，軍事是工具。實踐上，是由民選的文人政府來領導軍隊，國防軍事安全政策由文人政府決定，軍隊執行；軍隊負責保國衛民，不能干預政治。
文人統制強調軍隊對文人政府的服從。就服從的對象而言，軍隊服從的是有權代表人民監督軍隊的行政、立法、司法部門，或統帥三軍的最高行政首長。就服從的界限而言，服從義務不是絕對的，在某些情況下軍人可以拒絕服從。例如，對於明顯不合法（違背憲法、國際法等）、不道德（如強迫人從事暴行）的命令，軍人可以有不服從的權利。
軍人基於政治性動機而拒絕服從是有違文人統制的原則。基本上，在民主國家中是不被允許的，美國韓戰中的麥克阿瑟和越戰中的拉維爾兩位將軍之違反文人總統命令而被免職就是典型的例子。
軍隊政治教育是國家公民教育的一環，也是保障文人統制最有效的積極性途徑之一。透過政治教育使軍人暸解國家的軍事政策、軍人的權利義務、對國家的忠誠與服從，此將有助於文人對軍隊的掌控、國家的整合、以及戰鬥力的提昇，在後冷戰時期的文武關係，軍方更需透過政治教育的社會化過程，培養專業軍官具備參與公共政策的條件與能力。

關鍵字

文人統制 ； 文武關係 ； 服從義務 ； 政治教育

並列摘要

無資料

並列關鍵字

civilian control ； civil-military relations ； obligation of obedicnce ； political education