埤塘保育與管理政策之研究：法制觀點

Research of management and conservation of Qiangtang pond: Leagl point of view

劉宜君(I-Chun Liu) ； 陳啟清(Chii-Ching Chen)

《中國行政評論》 25卷3期 (2019/09) Pp. 1-23

https://doi.org/10.6635/cpar.201909_25(3).0001

摘要

埤塘是一種特有景觀及人工構築之地景，近年在政府2025年「非核家園」的目標下，積極推動太陽能發電，包括不利耕作區、埤塘、漁塭、濕地等區域種電。因此，埤塘不僅具有排洪，蓄水，灌溉，觀光和休閒等功能，拜科技之賜，配合中央政府推動綠能政策，也具有發電功能。惟此舉遭到環境專家的質疑，認為太陽能光電破壞埤塘，嚴重危害到當地的環境生態。埤塘的用途因為所屬管轄單位而有差異，由水利會所屬的埤塘以農業灌溉為主，或兼作養殖；其次是生態保育用途；再者是調蓄平衡；第四是文化地景、休閒遊憩；以及防災滯洪與其他目的如提供作為工業用水，消防用水或其他緊急時的民生用水。因此，埤塘管理涉及多元利害關係人，本研究從法制觀點，檢視關於埤塘管理與保育相關法規與計畫內容，從埤塘的定義、《濕地保育法》實施前後的相關研究、法律規範、相關計畫等。

關鍵字

埤塘 ； 保育 ； 明智利用 ； 跨域 ； 法制

並列摘要

Ponds are unique as well as artificial landscapes. In recent years, under the goal of building ＂non-nuclear homes＂ by 2025, the government has actively promoted solar power generation in unfavorable farming areas, ponds, fishing rods, and wetlands. The Qiangtang pond has the functions of not only flood discharge, water storage, irrigation, sightseeing, and leisure but also solar energy production, thanks to the central government's promotion of green energy policy. However, this move has been questioned by environmental experts. It is believed that solar photovoltaics destroy the Qiangtang pond and seriously endanger the local environment and ecology. The use of the pond is different because of the jurisdiction of the jurisdiction. The ponds that belong to the water conservancy association are primarily used for agricultural irrigation or double farming; another use is ecological conservation; the other is the balance of storage; and last, the ponds are used for cultural landscape and leisure. Recreational; and disaster prevention and detention and other purposes such as providing water for industrial use, fire water or other emergency water. Therefore, the management of the Qiangtang pond involves multiple stakeholders. This study examines the regulations and plans for the management and conservation of the Qiangtang pond from the perspective of governance, including the definition of Qiangtang, related research, and the law before and after the implementation of the Wetland Conservation Law.

並列關鍵字

Qiangtang pond ； conservation ； wise use ； cross-boundary ； legal system

參考文獻

林志浩，2017，〈桃園農田水利會發展埤塘太陽能光電系統〉。瀏覽日期：2019年 3 月 30 日，網址：http://doie.coa.gov.tw/upload/irrigation_master/20171106162248-%E6%A1%83%E5%9C%92%E8%BE%B2%E7%94%B0%E6%B0%B4%E5%88%A9%E6%9C%83%E7%99%BC%E5%B1%95%E5%9F%A4%E5%A1%98%E5%A4%AA%E9%99%BD%E8%83%BD%E5%85%89%E9%9B%BB%E7%B3%BB%E7%B5%B1.pdf。

紀思寧，2011，《探討桃園市埤塘地景變遷對地下水層補注影響之研究》，行政院國家科學委員會補助大專學生參與專題研究計畫研究成果報告。

桃園市政府主管法規查詢系統，2019，〈廢桃園縣景觀自治條例（原繼續適用）〉。瀏覽日期：2019 年 3 月 30 日，網址：http://law.tycg.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL042418。

桃園市政府新聞處，2017，〈鄭市長：整體規劃桃園埤塘，重現桃園水圳文化〉。瀏覽日期：2019 年 3 月 31 日，網址：https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=9&parentpath=0,1&mcustomize=multimessage_view.jsp&dataserno=201705100006&aplistdn=ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y。

桃園市政府環境保護局，2018，〈八德埤塘及大溪水資源中心獲認證桃園已有 14處環教場所〉。瀏覽日期：2019 年 5 月 3 日，網址：https://www.tydep.gov.tw/TYDEP/Message/Detail/3356?AspxAutoDetectCookieSupport=1。