地方政府開徵礦石開採特別稅對礦業經營之影響：以花蓮縣為例

Effect of Local Governments to Levy a Special Tax on Ore: Hualien County Case Study

莊育賢(Yu-Hsien Chuang)

《臺灣鑛業》 68卷4期 (2016/12) Pp. 1-16

摘要

本研究探討內容主要包含下列三部分，一為詳細探討花蓮地區近十年來礦業發展狀況與趨勢，並針對民國98年開徵礦石開採特別稅後，該縣境內之各類礦產品生產、銷售量及礦區停開工等狀況進行分析，二為將內政部營建署核發建築物建照執照總樓地板面積的歷年統計資料與本國礦產品歷年貿易進口量、生產量等資料進行交叉比對，多方面因素考量，確認本國營建業如發生衰退，是否連帶影響與其最相關之礦業與其礦製品產業以確保本研究的正確性，最後分析礦場生產礦產品時的經濟成本結構，判斷開徵礦石特別稅對最終礦產品之單價有無顯著的影響。本研究提出以下3點結論：一、花蓮礦業之主要生產礦種為大理石，民國104年生產量1,484萬公噸，蛇紋石生產量12萬餘公噸次之，其餘礦種則相對較少。在產值方面，民國104年花蓮縣之礦產品生產總值占全臺礦產品產值近兩成，於全省縣市排名中排第2位，若排除生產能源礦物為主之苗栗縣，於全省縣市排名中排第1位，顯見花蓮地區為臺灣礦業之重心。二、觀察花蓮縣自民國98年礦石開採特別稅開徵以來，開工礦場數與礦石產銷量皆呈現逐年下滑之現象，尤其蛇紋石（原料石）及白雲石產銷量，自民國98 年後均大幅下滑，甚至與民國98年之產銷量相較，均呈現腰斬之情況，另外在大理石（原料石）方面，自民國98年後生產量逐年下降，而進口量則急遽上升，顯見花蓮礦業在近年環保意識抬頭與花蓮縣政府的「八不政策」影響下正逐漸衰退。三、就我國目前礦產權利金及礦石開採特別稅之課徵精神觀之，礦產權利金主要確保政府可收取合理的礦業開發利益，然而與礦石開採特別稅相同的是對礦石開採後於環境、生態、景觀、交通造成之衝擊進行補償，此部分似有重疊之處，因此，如何將此兩種稅制加以整併，並降低對礦業經營之負擔，達到雙贏局面，此仍有討論的空間。

關鍵字

礦石開採特別稅 ； 經濟成本結構

並列摘要

The paper analysis of the status and trends of mining development in Hualien County, including mineral production, sales of mineral products, manufacturing cost structure ,etc. and introduces the Taiwan's tax and fee system for mineral resource. In the mean-time, from the view point of sustainable development and improvement of Hualien County's paid use system for mineral resource, a few suggestions are given for its future reform.

並列關鍵字

special tax on ore ； cost structure