都市更新之正當法律程序－兼論司法院大法官釋字第709號解釋

林明鏘

《法令月刊》 67卷1期 (2016/01) Pp. 1-27

https://doi.org/10.6509/TLM.2016.6701.01

摘要

我國都市更新條例，原本即有部分行政程序之制度設計，例如：公聽會、公開展覽及公開審理制度，但因受司法院大法官釋字第709號解釋之影響，認為都更條例中之「資訊公開」及「公聽程序」等均不符合「正當行政程序」之要求，致內政部乃啟動修法程序，補足前揭大法官解釋所指摘之違憲條文。但是2013 年內政部修正草案對於正當行政程序之解讀，卻停留在以「聽證」取代「公聽會」，以及「資訊公開」，與合宜通知利害關係人之表象點上，卻未仔細思考，在都更多階段程序中，應該如何具體設計其合宜實質正當之程序，本文具體臚列都更諸程序階段因具有不同之階段功能，以及因民辦都更及公辦都更型態之不同，建議各有不同型態之正當實質程序規範，最後並建議，刪除主管機關代為民間都更實施者拆除釘子戶條款，因為此種公權力之借用，有違憲法上比例原則之三大要件：即缺乏「適當性」「必要性」及「均衡性」的三個基本要求。

關鍵字

都市更新 ； 正當法律（行政）程序 ； 司法院大法官釋字第709 號解釋 ； 資訊公開 ； 聽證程序 ； 陳述意見 ； 強制拆除 ； 都更多階段程序

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