論大陸公辦大學治理組織之法制與邏輯

A study on the Legal Systems and practice of the Public University Governance in Mainland China

楊東連(Yang Dong-lain)

《人文與社會學報》 3卷10期 (2021/05) Pp. 53-81

摘要

1949年中國共產黨取得大陸政權後，採取教育國有化政策，由「政府一元辦學」，國家及教育管理部門集創辦權、管理權、學校權於一身，將社會主義列為必修課程、黨員領導校務等教育措施，即使本質應該保有學術自由與自治的大學，其治理模式亦然。此種以政治治理組織的黨委員會領導校長治理校內事務，為大陸高等教育法第39條明定：「國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，……」。從高等教育歷史發展而論，大學係基於學術自由與大學自治理念而為的組織治理，並呈現與其他權力組織不同結構，即大學並存「行政權力」與「學術權力」二元治理結構，目的在讓追求真理的學術自由發展。「黨委領導下的校長負責制」固然是大陸高等教育治理的神主牌，但學術權力屢屢受政治權力的宰制，使得學術發展受到阻礙，是學界開始思考「去行政化」與「揚學術權力」，如以「法治作為組織治理的原則」、「落實教授治校的學術權威化」、「建立非行政化的和議機構」等，期重新建構公辦大學的組織治理模式。大陸大學順從世界高校治理潮流，國家賦予法人地位及自主辦學權，但內部組織仍採「黨委領導下的校長負責制」，是如何調整政黨、國家與大學之間政黨領導、國家統制、大學自主相互關係的外部治理矛盾與衝突，及大學內部黨務領導、校務行政領導、學術領導之間政黨權力、行政權力、學術權力相互關係的內部治理矛盾與衝突，都比一般民主國家大學組織治理來得更為複雜與困難。本文試擬從大陸高等教育歷史研究角度出發，探究大陸高等教育發展歷史，理解大陸大學內部組織治理史觀。其次，擬從大陸高等教育法制規範立場，探究大陸高等教育法制之法源、規範與實踐，評論大陸大學內部組織治理的法制與邏輯。最後，擬從高等教育歷史定位為立基，評論大陸高等教育內部組織治理的各種可能性。

關鍵字

公辦大學 ； 大學治理 ； 黨委領導下的校長負責制 ； 學術權力

並列摘要

This article is based on discussion of the legal systems and practice of the public university governance in Mainland China. First, within the public university, the responsibility of the party committee, the president and the academic committee should be made clear in a way. Second, there are contradictions between the carriers and goal administrative and academic authority. Finally, the Third part is mainly the reconstructive of the Inherent Legal Systems and practice of the Public University Governance in Mainland China. These Mainland legislative and reforms can be provided some suggestions on the Inherent legal systems and practice of the public university governance in Taiwan.

並列關鍵字

the public university governance ； the party committee ； the president ； the academic committee

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