從「直選」到「推選」－中國大陸基層選舉發展的制度邏輯

張執中 ； 王占璽 ； 王瑞婷

《兩岸基層選舉與地方治理研究通訊》 1卷1期 (2013/12) Pp. 22-30

摘要

中國大陸農村基層民主的發展，讓「海選」推及至鄉鎮政權的鄉鎮長選舉當中。自1998年下半年以來，隨著一些地方鄉鎮長選舉改革實踐，如「南城直選」、「步雲直選」、臨琦「兩票選任制」、大鵬「三票制」等，帶動地方與基層政權選舉的勃勃生機，並受到中國大陸學界的正面評價。學者認爲關鍵主要在於「改革者有能力找到實現目標的有效途徑」，這些改革者並非最高領導人，而是中層官員爲建立權貴相符的政府而採取具創造性的選舉模式（Shi, 1999:389；張錦明、馬勝康，2004；胡佳佳，2006）。不過，當我們觀察鄉鎮直選背後的政治社會根源，除了來自地方或基層領導人政績考量，還包括鄉鎭政權擺脫困境、減輕負擔或提高效能之目的（賴海榕，2003:64；蔡文軒，2011:8-12）。一旦這些方面的需求或壓力減輕，繼續推進鄉鎭競爭性選舉的動力可能減弱。或者鄉鎭競爭性選舉的後果超越了前述內在困境範圍，改革的發展就要受到體制的限制，包括組織（黨管幹部）的權力如提名、考核（目標責任制）、調動（幹部交流制）；憲法法律的框架，如人大體制等。因此之後的改革，包括鄉鎮的「公推直選」、地縣以上黨政領導班子的「票決」，都是落在候選人提名的層次。基本上是在中央的規範下，並沒有超越體制掌控的界限，可以說是對原有體制的調整或幹部制度改革的一環，而非一般意義上的自由選舉。同理推論，既有的框架如「黨管幹部」、「人大體制」自然成爲中國大陸基層民主發展難以忽略的制度邊界。