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新南向國家的災害管理：初探菲律賓與尼泊爾之防災體系
Disaster Management in New Southbound Nation: Case Studies on Disaster Management System in Philippines and Nepal
摘要
防災體系牽涉法律制度、行政系統與政策計畫，為國家推動防災相關事務的架構。隨著近年來新南向計畫防災科研合作，以及逐漸升溫的印太區域之人道援助與災害救援議題，新南向國家的防災體系成為了重要的研究課題之一。因此，本研究將視角聚焦於菲律賓與尼泊爾，藉由耙梳兩國的法律制度、政策計畫，以此描述防災體系的緣起脈絡，勾勒現行之組織架構與防災計畫。研究指出，首先，菲律賓的防災體系源於戰時應變與民防體系而後轉向災害管理，而尼泊爾則是以救災與重建議題為先，並隨國際防災趨勢完成涵蓋全階段災害管理之專法；其次，菲律賓建立了三級制的組織架構，以任務編組、國防部為首的國家災害風險降低與管理理事會為最高決策單位，並且在中央層級以災害管理階段，劃分專責部會機關。尼泊爾則以任務編組的國家災害風險管理與減災理事會，並將決策層級提高至總理層級，並且於聯邦層級制定災害管理專責機關，以執行與督導各層級災害管理事務。最後，在防災計畫部分，菲律賓以權責分工之架構，並隨國際與區域防災倡議修訂計畫，以強化公、私部門與社區的防災能力，而尼泊爾則直接運用了仙台減災綱領之架構，提出現行之防災政策。儘管菲律賓、尼泊爾與臺灣之體系發展歷程、災害風險與地理條件、行政體系與政治制度有諸多差異，但本研究希冀藉由梳理不同國家之防災體系，提供美國與日本以外的案例，供臺灣的相關議題研究者參考。
延伸閱讀
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