中共非戰爭軍事行動之發展－以胡、習兩時期為例

一、21世紀以來，中共因應國內外安全環境的改變，非戰爭軍事行動已成為和平時期軍事力量運用的重要方式，其戰略意涵在於鞏固共產黨領導政權、應對非傳統安全威脅、維護海外利益、形塑良好的國際形象。二、胡錦濤時期頒布《軍隊參加搶險救災條例》，強調軍隊是搶險救災的突擊力量。另鑑於天然災害所帶來的巨大損失，自2009年起中共組建規模龐大的軍隊應急專業力量，並於2011年成立「非戰爭軍事行動研究中心」以因應。三、習近平時期明確了搶險救災、反恐維穩、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等非戰爭軍事行動任務，並成立了「海外行動處」負責海外非戰爭軍事行動事宜。另於2022年6月實行〈軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）〉。四、〈軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）〉的頒布實施引起各界關注，其主要意涵在於：強化黨指揮槍、為制定非戰爭軍事行動相關法律鋪路、適應軍改後的新形勢新體制、擴大軍事力量運用方式。