中國地方人大的身分結構變遷及其影響分析－地方政治菁英的壟斷行為

An Impact Analysis on the Changing Status Structure of the Chinese Local People's Congress: The Monopoly of Local Political Elites

潘兆民(Pan, Chao-Min)

《展望與探索月刊》 5卷11期 (2007/11) Pp. 22-38

摘要

在地方政治菁英仍然壟斷地方資源的情境下，近來中國大陸基層地方人大代表的身分結構，經過幾次換屆選舉之後，不斷呈現出官員代表的比例逐步擴張的趨勢，這對於地方人大的履職能力有何影響？雖然有些大陸學者認為，官員比例的增加並不必然使得地方人大的履職能力降低，而且他們的學識比一般農民較高，所以較能有適當的參與；然而，依據本文的研究資料卻顯示，官員的比例愈高其參與率愈低，提案數也愈低，而且是愈基層愈嚴重。此種官員比例增加反而使得地方人大履職能力降低的效應，正是本文所關切的焦點。即使，中國大陸為因應經濟情勢變遷，因而反映出非官員的企業家代表亦有漸增的跡象，是否代表其地方政治己經出現了一股相對於地方政治菁英的制衡力量？西方學者在研究許多新興民主國家時，咸認為在這些國家的經濟發展過程中，因為培養了一批經濟菁英因而產生了一股相對於政治菁英的制衡力量，進而產生民主化。然而，這樣的論點在對應於中國大陸的地方經濟發展過程，似乎並無此種制衡力量的產生，反而是使得地方政治菁英與地方經濟菁英的結合愈益緊密。這種情況對於地方人大扮演監督地方政治的角色上，產生何種影響？亦是本文論述的重點。事實上，在兩者的相互利用下，已經導致地方政權的合法性不斷地下降。

關鍵字

地方人大 ； 地方政治菁英 ； 地方經濟菁英 ； 壟斷行為