過往研究台灣戰後農村土地改革的兩種「政權化論述」,局限在推斷國民黨政權在台推動改革的動機、能力與政治效應,分別從「鞏固黨國」和「解構黨國」立場出發,對農村土改的政治意涵與社經效應做出截然不同的詮釋與評價。本文聚焦在重新釐清推動農村土改當下的社會階層構造,以及不同社會行動者參與制度修正的議價能力與協商方案,主張應從「制度修正的政治協商過程」和「都市化與工業化視野」兩個視角,解析農村土改的土地徵收、免徵項目與地價補償方案的政治運作過程,藉此重新評估其制度設計對後來社會階層構造和城鄉發展產生的衝擊和影響。