中共城鎮企業職工基本養老保險制度之研究

A study of labor basic endowment insurance regulations in urban corporations of the People's Republic of China

陳文娟(Wen-Chuan Chen)

指導教授 ： 周繼祥

共同指導教授 ： 詹火生(Hou-Sheng Chan)

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2009年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2009.10217

摘要

因人口老齡化及高齡化趨勢，各國養老保險制度為因應未來即將面臨的財務給付危機，大多必須有所變革；本研究將範圍限縮在中共城鎮企業職工基本養老保險制度，以歷史研究途徑、新制度主義研究途徑方向，參考以往學者們所提出的相關文件資料，輔以單一城鎮的企業職工個別訪談方式，選擇上海市私營企業(年齡在20歲至35歲間)的中共職工為對象進行訪談，藉由個案訪談對象的回應，以為制度探討的輔助。
本文共分六章：第一章 緒論：在說明整篇論文主體架構，研究動機起因於人口老齡化及高齡化趨勢，各國養老保險制度為因應未來即將面臨的財務給付危機，大多必須有所變革。第二章 制度的建立與沿革：共分六節，以歷史研究途徑說明制度的背景因素及沿革階段，透過人口結構、經濟環境、政府政策、社會需求、財稅負擔、養老一般理論、法律沿革、制度結構等各項輸入因子的支持與要求，獲得政治系統的政策決策。第三章 制度的主要內容：共分七節，以制度的組成、適用範圍、養老保險費徵繳，來說明基本養老保險制度及對制度的評估，另分兩節說明養老金的計發辦法及對資遣職工的經濟補償；最後，以上海市的制度及個案訪談說明其制度在政治、經濟、社會面實施的成效。第四章 制度的特色與問題：共分三節，制度的特色有：個人帳戶制可攜帶原則、鼓勵個人儲蓄與中國高儲蓄率的矛盾、最低保證收益制；至於制度的問題如下：統一基本養老保險、個人帳戶管理體制、職工退休生活保障、退休年齡的疑義、退休年齡的疑義、公平原則的爭議、養老金不足的風險、養老基金管理與運用的風險等方面。第五章 制度的影響：由政治、經濟、社會三方面說明制度的影響。第六章 結論。
本文的研究發現有以下幾點：
(一)中共「農民工」勞動人口的流動頗有問題。
(二)中共企圖建立維持其可持續發展性的社會保險模式。
(三)中共城鎮企業職工基本養老保險制度的轉型關鍵在於老職工的養老金來源。
(四)中共城鎮企業職工基本養老保險制度未來改革的方針必須是以「低水平、廣覆蓋、多層次」為基礎的繳費標準，以省級為統籌層次來提高抵禦風險的能力，必須考慮其應該承擔的責任，不能讓個人全部承擔風險，以使未來基本養老金的給付與經濟發展、人口結構老齡化成為自動裝置。
本文的政策性建議為：
(一)基本養老保險改革的轉軌成本有賴多管道籌集。
(二)養老保險基金的支出規模必須與經濟發展水平相適應。
(三)養老保險基金的管理必須市場化、規範化。
以彼為鑑，我國政府應加強學習如何將基金妥善管理，教育並激勵勞工自我儲蓄的觀念，也需逐步建立多層次的養老保險制度，吸收對岸的經驗，俾提高所得替代率，保障勞工老年生活無虞。

關鍵字

城鎮企業職工 ； 基本養老保險 ； 社會統籌與個人帳戶 ； 城鄉二元制

並列摘要

Because of the inevitable trend of population aging and elderly society, endowment insurance systems in every country need to be changed in order to face the financial risk of in the near future. This study limits research scope to labor insurance regulations in urban corporations of the People’s Republic of China. With studying past accounts, adopting the new system approach, referring to previous related literatures, and the individual interview results with corporation labors in an urban, this study decides to interview the labors of private-owned enterprises in Shang-Hai city to explore the related regulations.
This study adopts historical approach to explain the background factors and development phrases of the regulations and gets systematically political decisions making by each input factor’s support and demand. This study also uses the components of the regulations, applicable scopes, imposition and payment of insurance premiums, how to calculate and provide pensions, and redundant labors’ economic subsidize, characteristics, and problems to interpret and evaluate labor endowment insurance regulations. Besides, this study also uses the regulations in Shang-Hai city and interview results to explain the effects of the regulations on politics, economics, and society.
This study finds peasant workers’ population mobility, establishing and keeping continuously development social insurance models, and transformation-key factors of the regulations are the major problem source of elder labors’ pensions. The implication of these and other findings are discussed.

並列關鍵字

Labors in Urban Corporations ； Basic Endowment Insurance ； Social Pool and Individual Account ； Urban and Non-Urban Dualistic System

參考文獻

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一、中文書目