我國成人性交易管理政策形成過程之研究—以政策網絡觀點分析

The Study of Policy Formation Process in Domestic Adult Sex Trade:A Policy Network Approach

劉立方(Li-Fang Liu)

指導教授 ： 彭錦鵬

國立臺灣大學/社會科學院/政治學研究所/碩士(2013年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2013.01224

摘要

本文係探討2009年11月6日釋字666號宣告社維法第80條第1項第1款「罰娼不罰嫖」規定違反憲法「平等原則」後，政府必須於兩年內修正社維法上述條款，重新探討我國成人性交易管理政策，並於2011年11月4日完成修法之過程。因「性工作是否除罰化」涉及道德、價值判斷，具有高度爭議性，「擁娼」及「反娼」兩派婦團及學者專家等均透過行政、立法、媒體等不同的管道，企圖影響本項政策結果；行政及立法機關則擴大公民參與，使各界意見能充分表達。本研究以文獻分析法及深度訪談法收集所需資料，並以政策網絡的視角，藉由分析我國之環境系絡、各政策參與者(行動者)於網絡之權力互動關係、行動者擁有的資源與採行之策略，及其所秉持之信念等要素，描述我國成人性交易管理政策形成之過程。
我國成人性交易管理政策形成過程之網絡，係以行政機關為中心，隨著行政機關在不同階段面臨的修法急迫程度、處理態度及各階段性任務之不同，使各政策參與者(行政機關、立法機關、司法機關、民間團體、專家學者及媒體)產生不同的互動情形，亦造成網絡結構三階段的動態變遷。
性交易管理政策的形成是一連串在光譜上擺盪的過程，媒體與選舉是影響政策結果的重要因素。性交易的議題廣受社會關注，所以也是媒體不會放過的話題。我國各級行政首長的選舉，目前都是使用相對多數決制，立法委員的選舉制度自2008年第7屆起已改為「單一選區兩票制」，依「中間選民理論」，政策的角度必須朝向光譜的中間逼近，以吸引最多選民的認同。依據內政部進行的民調顯示，有六成九的民眾贊成把成人的性交易當成一項行業來管理，對於成人性工作的管理以「設置專區集中管理」的贊成比例最高，約占七至八成，此正是最終政策的結果。
本次修正社維法將性交易管理政策由光譜上「完全禁止—罰娼不罰嫖」的位置，向光譜的左方推移了一小步，至「有限制(條件)的合法—在劃定之專區範圍內可申登營業」的位置，使我國成人性交易管理政策從原本係完全禁止的「禁制」概念，轉變為適度開放予以有條件的「合法」概念，雖在光譜上僅僅推移了一小步，卻已是妓權彰顯的一大步。性交易涉及基本價值信仰，在現今價值多元的社會，永遠無法經由理性的對話取得共識，若非因為大法官666號解釋宣告社維法第80條第1項第1款違憲給予行政及立法機關兩年之內必須完成修法的壓力，行政機關、立法機關恐仍以不變應萬變，以免吃力也不討好，未來除非我國選舉制度有重大變革或大法官做出另一號解釋，否則短期內似無再次修法之契機。

關鍵字

性交易政策 ； 政策網絡 ； 政策形成過程 ； 社會秩序維護法第80條 ； 釋字666

並列摘要

Based on the Grand Justices Council adjudication in 2009, Social Order Maintenance Act violated the principle of equality that punishes only prostitutes rather than the sex buyers. The law should be revised within two years. This research explores the policy process of the law amendment between November 2009 and November 2011 in Taiwan. Since the issue of sex trade legality has many dimensions of consideration, which include social norms, morality and traditional values, the support and opposing sides of sex trade mobilized to influence the policy results.

The research finds that the sex trade policy during this period, changed like a pendulum, was strongly influenced by news media and election The general public surveyed support sex trade as a business（69%）and agree with the establishment of a designated sex trade area（more than 70%）. After the revision of Social Order Maintenance Act, the sex trade management is transformed from general prohibition of sex trade to conditionally legalized business. It is concluded that Taiwan sex trade policy was critically changed by Grand Justices Council that opened the door for legal sex trade.

並列關鍵字

sex trade policy ； policy network ； policy formation processArticle 80 of the Social Order Maintenance Act ； J.Y. Interpretation No. 666

參考文獻

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