台北都會公車系統財務永續策略之研究

Financial Sustainability Strategies for Bus System in Taipei Metropolis

盧泰瑋(Tai-Wei Lu)

指導教授 ： 張學孔

國立臺灣大學/工學院/土木工程學研究所/碩士(2007年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2007.01333

摘要

公車服務在台北都會區已提供良好大眾運輸服務，但隨著社會經濟環境的變遷及使用運輸工具習慣的改變，公車系統在台北都會之整體運輸系統中，已開始面臨運量不斷下滑的困境。進而使得整體財務不佳、服務品質下降並產生整體運輸系統效率不佳的惡性循環。本研究係基於永續發展理念，針對台北都會公車系統相關財務永續政策進行探討。首先，本研究深入分析當前公車客運系統面臨之問題，發現公車客運業者雖定期接受政府的金錢補貼，卻因缺乏固定的財務來源及完善的補貼機制，導致現有補貼機制對於公車客運業者財務窘境的助益有限。過去雖有許多研究針對公車系統之財務課題提出具體衡量及改善方法，但多著重於硬體設備、整體路網或服務績效的改善，導致過往的方法只能改善片面的績效，無法深入探討整體公車系統效益並予以提升。本研究希望藉由財務政策的擬定，並透過旅次總成本及社會福利的量化評估，以瞭解相關政策對公車及整體運輸系統的改善效益。由於私人機動運具之未付成本（基礎設施、外部成本）過大，使得私人機動運具過度的被滥用，造成大量外部性及不當基礎設施的投入，使整體運輸系統效率不彰；而以旅次總成本作為衡量指標之目的就在於顯示相關政策是否能改善上述之情形。此外，探討社會福利的意義在於過去僅針對旅次總成本檢視政策效益的研究，皆易產生旅次總成本下降越多、社會福利也隨之降低的疑慮。因此本研究另訂社會福利為量化指標，檢視相關運輸政策施行後，旅次效用改變而帶動社會福利變動的情形。本研究利用旅次總成本及社會福利的貨幣化，衡量政策推行後對運輸系統使用者的效益變化，以進一步證明運輸政策、補貼措施及資源分配的公平合理性及永續性。在方案分析部分本研究擬提出完善的財務政策策略，透過各政策方案的整合，使公車客運系統之財務能趨向永續之發展。實證分析結果發現，透過本研究擬定之政策方案可達到旅次總成本下降及社會福利上升的目的。其中，對汽機車課稅之比例以汽車占總額75％、機車25％為佳。「提升公車使用政策」則以票價調降100％之方案為最佳。整合性政策方案則以票價調降100％、公車系統車外時間降低為最佳。停車管理政策雖可降低旅次總成本，但也會大幅下降社會福利。因此停車管理政策之執行與否則視政策決定者欲追求之政策目標而定。研究分析亦顯示，抑制私人機動運具使用會讓旅次總成本下降、社會福利上升而對整體系統產生較大效益。若能配合大眾運輸政策，改善大眾運輸環境並提供更優質的大眾運輸服務，使更多私人機動運具旅次移轉至大眾運輸，其效益將勝於僅對私人運具推行管理政策。

關鍵字

公車系統 ； 財務永續 ； 社會福利 ； 旅次總成本 ； 政策評估

並列摘要

Taipei bus transit system has provided a good public transportation service in the past decades. Because of the changing of the social and environment, the bus transit system in Taipei metropolis has faced the difficulty of financial condition for several years. It could be suffered in the vicious cycle which includes the decreasing of customers, low service standard and inefficiency of overall system. Although the bus transit system accepted the subsidy from the government, but the financial condition of government let subsidy dramatically decreased. It makes the revenue and expenditure of bus companies imbalanced. This study aims to explore strategies of financial sustainability based on two objectives, i.e. full trip cost and social welfare. The full trip cost can reflect the fairness of user paid what they should pay. While social welfare can reveal the change of utility in the transportation system. Main policies proposed in this study include: Basic Tax Policy, Raise the Usage of Bus System, Improve the Service Quality of Bus System Policy and Limit the Parking Space Policy. It was found that restrained the using of private transport can actually decrease the full trip cost and increase the social welfare. It is also shown that, if we need to levy the fare from private transport, 75% of amount fare for car and 25% of amount for motorcycle will be an appropriate ratio. Besides, decrease 100% fare of tickets and decrease the walking and waiting time for bus users is also an appropriate policy. Limit the using of private transport can actually decrease the full trip cost and increase the social welfare. The overall transportation system will obtain more benefit if “pull” and “push” policies can be implemented simultaneously.

並列關鍵字

Bus System ； Financial Sustainability ； Social Welfare ； Full Trip Cost ； Policy Evaluation

參考文獻

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