民進黨政府「小三通」政策之研究—漸進主義的分析

潘邦威(Pang-Wei Pan)

指導教授 ： 陳明通

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2005年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2005.10186

摘要

本論文係根據政策過程理論及漸進主義研究途徑，將「小三通」政策視為一個漸進調適的決策過程，藉由議題設定、政策設計、政策執行與影響評估之階段，就「小三通」政策各時期之政策面、法規面、定位面、策略面及互動面的各種動態過程，探討民進黨政府與中共如何對「小三通」政策採取各項作為與因應策略。同時前瞻性的探討「小三通」政策的未來展望，期能勾勒「小三通」的可能願景。

又鑒於既有文獻多從後冷戰時期的國際情勢演變、經濟全球化的發展趨勢、大陸經濟體制改革、兩岸密切的經貿依存關係與全球民主化等大思路、大視野進行「小三通」政策分析的鋪陳架構，筆者以為，相關文獻之論述雖有其一定的邏輯關聯性，卻使人有無法直接切中政策制定考量與貼近真實決策情境的感受，爰於研究方法上兼採文獻分析法、參與觀察法及政策分析法對「小三通」政策進行探討，期可豐富或補充既有文獻的內涵。

本文係從「小三通」政策初期制定、中期調整、近期發展與持續漸進的過程，分時期、分階段探討民進黨政府與中共對「小三通」政策所採取的各項作為與策略。全文共分為六章，除第一章緒論外，第二章首先分析民進黨政府「小三通」政策形成背景、制定過程、定位考量與內涵；另重點探討中共對「小三通」的初期作為與策略。

第三章則在整理「小三通」歷次通盤檢討情形，並嘗試對人員往來漸進調整做出分析；賡續探討「小三通」雙法源�雙定位的政策意涵；針對「小三通」涉及中央與地方、行政與監察部門以及兩岸地方政府間的互動過程予以剖析；接續前章，再進一步探討中共對「小三通」的策略調整。

第四章先以中共開放福建省民「金馬遊」的新近作為，探討相關決策與兩岸互動情形及未來可能影響；接續探討民進黨政府相應開放「金馬旅台鄉親」適用「小三通」的政策背景、政策規劃與後續評估；再對「小三通」政策所產生的「幽靈人口」後遺問題作一個案研究，包括「小三通」政策合憲性探討與法律爭議剖析。

第五章綜整並延續前述章節的分析探討內容，分就「小三通」政策漸進過程（包括民進黨與中共兩方面及學理印證）、漸進成效（包括運作成效、相關問題檢討及展望）、漸進未來（如建構「金馬兩岸經貿營運特區」）等三大部分進行論述。再於第六章整合歸納並進行綜合結論，針對民進黨政府之「小三通」政策提出筆者個人的研究結果與建議。

關鍵字

小三通 ； 民進黨

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mini-three-links ； democratic progressive party

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