臺北市集合式住宅倒塌之危機管理機制探討-災害現場災民人口資料整合系統(DFVDS)建構設計

A crisis-management analysis in the collapse of collective houses: Constructing the Disaster Field of Victims’ Data System in Taipei

曹盛揚(Tsao Sheng-Yang)

指導教授 ： 詹中原

國立政治大學/社會科學學院/行政管理碩士學程/碩士(2018年)

https://doi.org/10.6814/THE.NCCU.MEPA.041.2018.F09

摘要

2016年2月6日發生臺南維冠金龍大樓倒塌事故，確定死亡人數達115人， 生還者175人，其中96人受傷，成為我國因單一建築物倒塌造成傷亡最慘重的災難；面對媒體報導搜救過程，皆著墨於搜救進度與人員辛勞，但令人好奇，此類大樓事故現場災民人口（受困者）名冊資訊之整合，細究如何找尋受困災民？平時資料建置情形？如何彙整成為受困災民名冊等有用資訊，進而協助救援行動？又需要哪些單位配合？產生哪些作用及問題？
本文研究臺北市現行災害防救機制之規範與運作模式，並選擇以集合式住宅倒塌之防救災工作為題材，以現場災民人口資料調查作業為主要觀察角度，進行研究，回顧相關次級資料文獻、並深入訪談臺北市(政府)相關機關防救災領域專業人員得知，我國現行災害防救機制，依規定分為「中央」、「市」、「區」三級應變機制，臺北市目前係透過「臺北市各區災害應變中心人口資料組標準作業程序」（區級規定）於災時啟動災民人口資料彙整作業，但SOP仍未經實際經驗、操作化程度亦使人擔憂；而我國中央政府及其他縣市政府（包含近期受災之臺南市及花蓮縣）則皆尚未有相關規範。
隨著都市化發展，人口群聚於集合式住宅程度越來越高，此類建築一旦發生災害事故，造成生命及財產的損失都將更為巨大，這樣的防減災意識，我國仍欠缺，相關議題亦不見專書、論文提及，猶如搜救行動「失落之連結」，未曾被探究；研究者研究繪製臺北市集合式住宅倒塌「災害現場災民人口資料整合系統」（Disaster Field of Victims’ Data System）。
以危機管理、跨域治理等相關學術理論，探究其系統脈絡關係、跨域治理層次（含中央政府、地方政府及民間單位協力），檢視災前、災中、災後運作活動及探究其實際運作問題（危機管理階段論及關鍵因素），兼以跨域治理障礙與推動策略，進而提出此領域防災減工作的短、中、長期建議。

關鍵字

人口資料組SOP ； DFVDS ； 災害現場災民人口資料整合 ； 災民人口資料 ； 危機管理 ； 跨域治理

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本論文以中文書寫，作者無提供英文摘要。

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none

參考文獻

一、中文部份

（一）專書

1.朱愛群（2002）。危機管理（初版）。臺北市：五南圖書出版。

2.李清安（2015）。災害防救法規體系與實務運作（ㄧ版）。臺北市：鼎茂圖書出版。

3.李長晏（2012）。區域發展與跨域治理理論與實務（初版）。元照出版社。