金門縣農地利用問題之研究

金門土地資源有限，位處兩岸關鍵戰略地理位置，近年已因兩岸小三通帶動地區觀光相關產業蓬勃發展，在金門地區經濟成長的同時，市區擴張，不動產價格亦隨之上漲，惟囿於金門特定區計畫住宅區、商業區等可建地供給不足及區位未盡適宜等因素，金門農地面臨商業、農舍二次施工、餐廳、工廠等入侵，違規使用或都市計畫農業區容許眾多供作農耕以外之使用項目等問題，影響糧食自給安全。探究其原因，除了民眾對農地價值之偏差使用外，政府亦缺乏保護農地總量管制之積極作為，以致農地變更流失快速，破壞農業生產環境，違規使用或農地合法供作他用情形散見於農地之上。又依目前國內行政區劃，金門特定區計畫未直接適用都市計畫法臺灣省施行細則之規定，在選舉壓力下，近年金門特定區細部計畫土地分區使用管制要點已逐漸脫離「準用」都市計畫法臺灣省施行細則規定內容，放寬農業區之容許使用項目及開發強度之限制，與農業區原用途有間，故為解決上述金門農地利用問題，應即檢討現行金門農地的使用管制及違規使用管理制度。由於金門地處離島，戰略位置重要，糧食的供給不若臺灣各縣市能以陸路交通運輸方式相互補給，金門僅能以自行農耕生產或海、空運等方式供給糧食，故糧食的自給安全至關重要，受到農地是否確實供農業生產使用的直接影響。故為改善當前金門農地利用問題，確保金門農地農用俾提高金門在地糧食生產自給安全，本研究爰分二大部分進行研討，藉由針對金門特定區計畫農業土地使用管制及農地違規使用管理制度，以管理理論之規劃、組織、指導、管制及政策執行理論等理論基礎內涵分析之。本研究同時對金門在地從事與金門特定區計畫、農地使用管制、違建、農地重劃、農業政策等業務之公務員及專家學者進行問卷調查，獲致金門特定區計畫所適用之都市計畫法施行細則未明、農業區消極管制，未能與農業政策整合，容許混合使用、特定區計畫未能指導產業用地區位發展，且囿於民代關說致違規使用稽查取締之執行力不足及民眾缺乏都市計畫土地使用分區管制觀念等，均係造成金門農地利用問題之原因。從而應透過明確的農地政策及總量管制，建構農地變更審議制度，研擬改善金門農地使用管制制度與違規使用對策及配套措施，藉由農地違規使用之政策指導、空間規劃、使用管制、執行管理等面向作法，積極管制及執行違規取締，提高農地農用誘因，以提升金門農地使用之成效，避免特定區計畫農業區違規使用情形繼續蔓延擴大，期未來研究成果得供作政府改善現有金門農地利用管理制度之參考。