唐代里正在基層行政中的困境與轉變

白瀚宇

指導教授 ： 陳登武

國立臺灣師範大學/文學院/歷史學系/碩士(2011年)

摘要

唐代里正的職能以催驅賦役為中心，幾乎涉及政府所有必須要與民眾接觸的事務，可說是唐代基層行政中最不可或缺的角色。為堪此重任，唐初里正的選任，乃以具備「半官半民」特質的人為主，通常是鄉里間的有力人士或擁有勳官資格者。但是約在高宗朝到玄宗朝之間，里正在職能運作上，逐漸面臨一些困境，如逃戶所產生的租庸調缺口、蠲免權縮減、雜役性工作合法化等等，並導致擔任者的性質越來越偏向地方豪富。至中晚唐時期，里正以催驅賦役為中心的職能，開始出現如村正、書手等分工者，以及藩鎮試圖以軍職人員兼任鄉級行政者的情形，這些都顯示出賦役催驅、徵收在中晚唐的重要性。中晚唐擔任里正者，比唐前期更明顯地以地方豪富為主，之所以有此現象，主因應在於豪富方具備代輸賦稅的能力，且擔任里正可使地方豪富鞏固自身利益更加方便。這種現象同時加重了中晚唐的基層吏政問題，如造成以貧戶作為主要的賦役承擔者一類的情事。里正一職，最初雖然是中央政府意圖控制、治理百姓的媒介，但其實際上的發展卻反而漸漸出現中央政府管控不及的空間，與唐初官方設計該制度的初衷漸行漸遠。

關鍵字

里正 ； 基層行政 ； 催驅賦役 ； 勳官 ； 地方豪富 ； 代輸

參考文獻

林楓玨，《唐代的基層行政組織》，臺北：臺灣大學碩士論文，2010年。

羅彤華，〈唐代的伍保制〉，《新史學》8卷3期，1997年。

王德權，〈試論唐代散官制度的成立過程〉，收入中國唐代學會編輯委員會編，《唐代文化研討會論文集》，文史哲出版社，1991年。

一、基本史料

南朝宋．范瞱撰，《後漢書》，北京：中華書局，1965年。