海峽兩岸教育行政組織比較之研究

黃必嶸

指導教授 ： 黃城

國立臺灣師範大學/教育學院/三民主義研究所在職進修碩士班/碩士(2002年)

摘要

摘 要
壹、研究動機及目的
一、研究動機
（一）兩岸皆進行政府組織再造運動，攸關教育行政組織的未來發展，是值得注意的焦點，此為本研究重要動機。
（二）兩岸教育行政組織縱軸體系，經由專題研究發現出一套橫線對口單位，克服平行往來的技術，均待深入研析。
二、研究目的
（一）探討教育行政組織的基本概念及相關研究，透視教育行政的背景、任務及目的，組織的型態、架構及要素。
（二）瞭解影響兩岸教育行政組織的環境，內外形成的歷史背景及體系的變動情形，深入的分析其發展過程的困境。
（三）現行兩岸教育部的組織及其職權做系統的比較，選擇院轄市及省級各一做比較，提供改進的可行途徑。
（四）就最新的體系及實際運作，提出研究發現，建議事項，並預測未來合作的走向，以供國人瞭解和有關單位參用。
貳、研究方法及步驟
一、研究方法 為了達到研究之目的，採用：歷史分析法、分析研究法、比較研究法、文獻研究法以及系統研究法為主，而以電話及e─mail訪問為輔。
二、研究步驟 確定研究主題、收集兩岸有關之文獻資料、比較分析中央及省級教育行政組織、訪問教育行政人員及專家學者，而綜合其意見，並歸納所得的結果。
參、研究結論與建議
一、 本研究獲致下列幾項主要發現：
（一）兩岸均以憲法為教育行政組織法源的最高依據。
（二）兩岸長期受到中國儒家思想和傳統文化之薰陶。
（三）大陸地區教育行政組織的特色：
1、教育行政組織屬於中央集權。
2、中央及省級教育行政組織一體化。
3、長官領導濃厚的服從色彩化。
4、教育行政各級組織的功能皆有詳細規定。
5、黨政二元化長期留在教育行政的特殊單位。
（四）台灣地區教育行政組織的特質：
1、教育行政組織屬於均權制。
2、教育部的政風、兩岸及諮詢單位是可做為大陸參考。
3、由中央至省級的成員任用，符合考用合一的政策。
（五）兩岸教育行政組織相似之處：
1、兩岸教育部的草創期，職能與運作有諸多一脈相承之處。
2、兩岸教育行政組織背後，文化教育的傳統是共同的。
（六）兩岸教育行政組織相異之處：
1、指導的中心思想不同。 2、歷史的變革發展不同。
3、依附的政治體制不同。 4、組織的控幅鬆緊不同。
5、實際的決策運作不同。 6、任用的考試招聘不同。
二、綜合建議
（一）兩岸教育行政現狀和未來改革，應可以由集權類、分權類及混合類獲到啟示，均衡得失，做出最好的抉擇。
（二）大陸地區在教育行政組織機構的設置及運行，強調效率化、自主性，推行精兵簡政，轉變政府的職能，值得台灣注意。
（三）大陸地區教育部居督導、協助之地位，將教育行政權力分給地方政府，依法定範圍內，來劃分五級教育行政組織的權責。
（四）台灣地區之教育行政，宜維持均權制度為原則，以政務的性質為標準，配合未來政府組織改造運動，來劃分中央部級、院轄市級及縣（市）局級為二級教育行政組織的權責。
（五）兩岸賦予明確的定位，鑑於未來官方正式交涉、交流與交往，便於接洽教育行政事務，雙方教育部建立互通管理機制，分別內設“大陸工作小組”（已成立）及“台灣工作小組”，再次細置三至五科作為幕僚作業的對口單位。
三、研究心得
（一） 從事兩岸教育行政組織的研究，不必急於完成，多請教
大陸教育問題專家，獲得了信心和構想之後，盡力而為即可。
（二）兩岸教育行政組織演化史，經過多年的變革及修正，終將成為一部共通的教育行政體系。
（三）兩岸教育行政組織之研究，多元廣角去蒐集資料，理性分析及追蹤查核，是成敗的三大關鍵。

關鍵字

教育行政 ； 組織 ； 職權

參考文獻

22、吳家恆主編，《珍藏20世紀台灣》，時報文化編輯委員會。

3、中國教育學會主編（1971），《教育行政制度研究》，台灣商務印行。

4、中國教育學會主編（1967），《中國教育行政制度研究》，台灣商務印行。

4、George Z. Bereday （1967），Comparative Method in Education，New York：Holt，Rineheat and Winston Inc.

6、Henri Fayol（1949），General and Industrial Management，London：Sir Isaac Pitman & Sons.