中小學階段學生權利之研究─從消費者保護的觀點─

A Study of Students' Rights in Primary and Secondary Education - From the Conception of Consumer Rights Protection

黃國峰(Fuang Kuo-Fong)

指導教授 ： 簡資修 ； 范德鑫

國立臺灣師範大學/教育學院/公民訓育學系/碩士(1997年)

摘要

隨著社會的變遷與多元化，世界各國在提升教育品質、效率、促進教育機會均等的前提下，教育逐漸朝市場導向的趨勢發展，因此視學生為教育的主要消費者觀念，漸漸受到重視。學生權利遭受侵害、漠視，和現行教育體制有相當大的關係。制度問題會直接或間接影響到學校的組織、校規、行政措施與課程教學，而這些校內制度的措施又會影響學校、教師與父母對學生的態度，彼此之間的代溝，就會衍生出校園問題。本研究主要的目的是以教育消費者權利保護的觀點，探討當前中小學階段學生權利的問題。 基於本研究的目的與方法，本論文內容共分五章：第一章為緒論；說明問題的背景，研究動機與目的，研究方法與架構。第二章為消費者保護觀點之學生權利理論；先瞭解教育市場導向、消費者保護理論的內涵，再深入探討教育消費者權利保護的理論。 第三章為學生權利內涵；瞭解學生權利基本理念、消費者權利內涵、國內外對學生權利內涵的分類，以建立學生權利內涵的架構，及探討各項學生權利的內涵。第四章為中小學階段影響學生權利的因素探討，首先探討台灣教育人權發展的概況，再從「教育消費者權利保護」的觀點，分析影響學生權利的因素：商品責任論點、教育定型化契約、政府管制教育。第五章為結論與建議；就研究結果作成結論，並對後續的研究提出建議。 主要結果臚列如下：一、消費者保護為觀點的學生權利理論：教育是一種廣義的商品、消費行為、消費財，教育的經濟效益就是消費，也就是給人一種精神與物質上的滿足。在中小學的教育市場中，父母納稅給政府以間接的方式支付教育費用，而教育單位則提供課程、教材、教學法及各項硬體設施，滿足學生的消費需求，父母與教育單位之間如同交易行為一般，存在著消費者的利益，學生和家長是教育的消費者，教師、學校和政府則為教育的廠商。二、學生權利的內涵：學生權利的定義：學生權利如同權利一般，是法律所賦予學生的特殊利益及責任，而這裡的特殊利益包含學生物質、精神上的利益及學生之為人所享有的基本尊嚴與價值。學生權利兼具消極人權與積極人權的地位、並包括基本權利的主觀功能及客觀規範的功能。另外，學生權利亦具有基本權利與教育消費權之特性，以消費者保護為觀點的學生權利內涵分別為：1.自由權；2.平等權；3.受益權；4.參與權；5.人格權；6.資訊權；7.選擇權；8.求償權。三、影響中小學學生權利的因素：從民國八十年至八十六年止，我國教育人權的發展仍是不及格，儘管近年來教育改革運動蓬勃發展，顯見制度的改革似乎跟不上大眾的期望，而影響學生權利的因素，主要有下列三項： (一)教育商品責任對學生權利的影響：各類學校事故中，除了學校公有公共設施因設置或管理欠缺而導致學生生命、身體或財產受損害，是採用無過失責任的國家賠償法，其它的學校事故皆是以過失責任為要件的賠償法制。從教育消費者保護的觀點而，學校事故的過失責任賠償法制，對教育消費者的安全權利、求償權是較為不利；為保障消費者的權益，讓學校與教育人員更加注重學生的權利，應採用無過失賠償責任的法制。 (二)教育定型化契約對學生權利的影響：學生與學校的法律關係、升學制度、校規法令及學校的管理體制是學生未入學前，由學校、教育單位或政府已預立完成的一定格式之教育定型化契約，供學生就學時使用。教育定型化契約最大問題在於：限制或剝奪學生的權利，違反平等互惠的原則，並且產生逃避法典的現象。學校中主要的教育定型化契約有：特別權力關係、學校裡的升學制度利、學生管教的法令規章、學校的管理體制。 (三)政府對教育不當管制或干預對學生權利的影響　政府對教育不當管制或干預可大略區分為限制私人興學、分流教育、入學制度、教育人員的培育與任用制度、課程與教科書的管制。對學生權利的影響如下： 1.限制私人興學　政府管制國民教育私人興學的手段主要有二類：法令的進入障礙、教育內容及其他管制。限制私人興學影響學生或家長的選擇權，剝奪人民興學自由和學生受教權，而且保護辦學不力的公私立學校繼續生存。 2.分流教育　分流教育在教育層面對學生權益的影響是引起升學競爭與升學工業問題。分流教育侵害學生的選擇權及平等權（社經地位平等），其所引起的升學競爭卻間接傷害學生的各項權利。 3.中小學的入學制度　採用學區制的入學方式是台灣中小學教育問題關鍵所在，因為它造成區域性的教育獨占，使學生與家長沒有選擇權，市場競爭無法發揮，教育體質未能改善。 4.教科書管制　台灣的教科書市場是屬於人為壟斷，而非自然獨占。政府對教科書的管制，使得價值中立的教材，轉變成扭曲事實與灌輸意識形態的工具，侵害到學生在學習上獲得正確知識或資訊的權利，對學童思考方式、態度形成和人格發展的影響至深且巨。另外，縱有權利概念出現在教科書中，也只是淪於法條式的說教，無益於學生權利概念的發展。 5.教育人員培育與任用制度的管制　 (1)師資培育的管制產生一些受人詬病的後遺症：提供不當的就讀誘因，吸引部分性向不宜或無意願擔任教職者入學；降低師範生勤學的動機，抑制師範生對師範教育品質的要求；造成師資「供不應求」的現象，造成教育品質低落；師範教育被扭曲為國防精神的堡壘。 (2)教師進修制度　政府介入教師進修度所產生的缺失有：造成對中小學教學秩序的干擾；公辦的教師進修活動多欠缺整體規劃，事前未作需求評估，事後亦極少評鑑；教師在職進修是為了改善學校教育或自己福利，從法令或實施狀況來看仍不明確；校內外的教師在職進修，流於形式。 (3)教師考績與聘用制度　目前中小學教師的考績制度是一種同酬不同工的不平等制度，無法提升教師教學績效與教育品質。 (4)行政人員的培訓與職能　在目前的教育體制下，行政人員的培訓過程象徵著學校的教育是以行政領導教學，而非以行政支援教學；而行政人員在學校組織中的角色是屬於科層體系的一員，不是教學部門的領導人或支援部門，是以「執行上級政策」為己任，致力於「整備學校環境」。

關鍵字

學生權利 ； 教育 ； 消費者保護 ； 定型化契約 ； 商品責任 ； 政府管制

並列摘要

The main purpose of this thesis is to examine the ways through which the rights of the students in the primary and secondary schools in Taiwan are protected and the degree to which this particular educational idea is realized from the perspective of consumerism, i.e., treating students as consumers. Under this general guideline, the discussion will be further conducted by the following five chapters: Chapter 1 is an introduction to the whole project where the general background from which the issue arises and the methodology and framework of the thesis will be laid out. Chapter 2 focuses on the explication of various theories of student rights from the viewpoint of consumerism. Chapter 3 attempts to construct a theoretical framework by which the concrete contents of student rights can be defined and then defended. Chapter 4 inquires into the dominating factors that affect the rights of the students in the primary and secondary schools in Taiwan. Chapter 5 provides a provisional conclusion to the previous studies where some possible directions of adjustment conducive to the resolution of the current problems will be suggested.