企業與利益團體間的議題管理策略研究-以拜耳公司在台設廠案為例

胡健蘭(Hu chien-lan)

指導教授 ： 吳宜蓁

國立臺灣師範大學/教育學院/大眾傳播研究所/碩士(1999年)

摘要

民國八十五年德商拜耳公司在經濟部的引薦下，計畫到台中港投資四百九十二億元，設置一座甲苯二異氫酸酯(TDI)工廠，此為拜耳在海外生產單一產品的最大投資計畫。雖然行政院積極協調省政府支持德國拜耳公司在台中港區設廠，但是在地台中縣籍朝野立委、省議員群起反對，立法院、省議會也陸續出現反彈聲浪。由廖永來為首組成的「反拜耳設廠行動聯盟」認為，台中港地小人稠，萬一發生毒氣外洩，所造成的傷害更為嚴重，「反拜耳設廠行動聯盟」訴求拜耳設廠必須經過港區民眾公民投票。
以往在傳播領域的類似議題研究中，研究者往往將研究的焦點放在消息來源的媒介策略上，或是探討消息來源如何透過建構媒介議題來宣揚自身的立場。本研究則將研究的焦點放在引起議題爭議的雙方—拜耳公司（包括贊成其設廠的中央政府等）與反拜耳設廠行動聯盟（反拜耳設廠的主要相關人士），將議題以公共議題生命週期的方式來劃分，藉由相關文獻的閱讀與分析，再加上與相關人員進行深度訪談，探討不同時期雙方所呈現的議題管理策略，有別於以往只注重單方面研究對象或是過分依賴媒介內容研究方向。
研究結果發現，雙方均未成功偵測議題未來發展趨勢，反拜耳陣營主動爭取社會資源；反拜耳陣營影響議題發展方向，議題的發展由單純到複雜；拜耳陣營未掌握議題管理最佳時機，反拜耳陣營具體行動策略收實質效益；拜耳陣營爭取中央政府全力動員支持，反拜耳陣營以地方公民投票做回應；拜耳陣營單純強調整體經濟利益，忽略政治因素與地方生態的影響力；雙方未能有效達成雙向溝通，共識無法建立；拜耳公司擁有相對優勢資源，仍然無法成功抵抗反拜耳陣營的反對聲浪；報紙的報導並未明顯影響議題發展的結果。
影響拜耳公司無法順利在台投資的原因，外在的環境影響與反拜耳設廠行動聯盟雙方嚴重溝通不良是最大的因素。拜耳公司曾經擬定一套完整的危機處理計劃，並且對設廠當地的人文地理環境都做過調查，仍無法達成順利設廠的目標。
任何的組織都必須要能預測在未來的幾年，可能影響組織發展的一些議題，並且要建立一套更寬廣、更積極的因應計劃，必須縮小任何衝突發生的可能，「沒有衝突就不會有危機」（Miller, 1999）。不論是大企業，或是任何利益團體，都必須做，好議題管理的計劃，短暫的社會運動或許會收到實質效益，但是外在環境多變，沒有任何策略可以保證百分之百的成功，縝密的議題管理計劃才能永保組織永續經營。

關鍵字

議題管理

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Issue Management

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