從政府再造析論公務人力資源管理與發展之理論及實務

陳岳

指導教授 ： 吳永猛

國立臺灣師範大學/教育學院/三民主義研究所/博士(2001年)

摘要

論文提要
70年代全球性石油危機，世界各國政府面對巨幅預算赤字，除採取（一）節省支出、（二）增加稅收等傳統措施外；尚有所謂（三）第三種選擇－提升效率、撙節成本的政府改造工程。第三種選擇事實上就是對政府傳統績效的反省、檢討和再出發。
英國自1979年開始推動一波新的行政改革；紐西蘭在1984年勞工黨政府誕生之同時，也由內閣積極推動跨部門之政經體制改革；美國則是於1993年柯林頓擔任總統後推動「全國績效評鑑」；而中華民國政府稍後也搭上改革列車，於1998年通過「政府改造綱領」，2000年政權轉移，新政府組成後推行政府改造更是不遺餘力。
綜觀世界各國行政革新或政府改造運動，第一個面臨與碰觸的問題，就是舊官僚體制發展的瓶頸，這是當前公務人力資源管理亟思解決的難題，也正是本研究關注的焦點。
本研究第一章為緒論，概述研究動機與目的、研究範圍與架構、研究方法與流程。本章先就研究主題作問題與背景說明，目的在初步釐清「人事行政」或「企業人事管理」與「公務人力資源管理」之相互關係，進一步建立公務人力資源管理與發展基本概念。第二章是現階段政府再造公務人力資源策略目標的分析，分析內容有「政府再造的意涵」「官僚體制發展的問題」及「當前公務人力資源策略目標」主要目的在建構本研究之基礎，並用以闡明公務人力資源在政府改造之主體研究價值。
第三章、第四章為本研究理論分析部分，除了個別分析公務人力資源管理理論與公務人力資源發展理論外，並以公務人力資源體系發展的概念為主軸貫穿理論架構。在公務人力資源管理理論分析部分，探討「人力資源管理理論之發展」、「人力資源管理的人性基礎」「人力資源管理的利器 - 激勵理論之應用」。而在公務人力資源發展理論分析部分，則有「學習社會與公務人力資源發展」、「成人學習與公務人力資源發展」、「學習型組織與公務人力資源發展」等內容。
第五章、第六章及第七章則為我國公務人力資源管理與發展實務問題探討，有關人力資源管理實務包括「人力資源之獲得」與「人力資源之維持」兩部分，並分別以「我國公務人力資源管理實務問題探討（一）」及「我國公務人力資源管理實務問題探討（二）」為章名，前者包括「現行人事行政組織與公務人力資源規劃」、「公務人員考選」、「公務人員任用」；後者包括「公務人員俸給與福利」、「公務人員績效考核」及「行政中立與公務人員保障」。至於人力資源發展則以「組織發展」、「公務人力培訓」和「退休規劃」為探討範圍。
第八章為本研究結論，從以上各章節分析、探討所得之結論，提出綜合性重點歸納，期對我國現階段公務人力資源管理與發展政策作出具體改進建議。

關鍵字

公務人力資源管理 ； 公務人力資源發展 ； 官僚體制 ； 企業型官僚 ； 後官僚典範 ； 公共管理 ； 政府再造 ； 學習型組織 ； 策略管理 ； 典範轉移 ； 師法企業 ； 激勵理論 ； 需要理論 ； 目標理論 ； 非營利組織

參考文獻

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