國營事業資產登錄為文化景觀之法律問題-以糖業廠區登錄為文化景觀為例

吳登成(Wu, Dengcheng)

指導教授 ： 江嘉琪

國立中正大學/法學院/法律學系/碩士(2012年)

摘要

文化景觀登錄保存之要件，在文資法相關規定中，僅有「文化景觀登錄及廢
止審查辦法」第2 條第1 項所列4 款基準。由於該基準為不確定法律概念，若僅
此而認為行政機關有判斷餘地，司法審查應予尊重，或法院認同行政機關見解，
登錄基準只要符合規定之一即可，則本件除了違反法律授權明確性原則外，亦違
權利分立原則。因此，純粹就文化景觀登錄內涵言之，本文強調以案例為之比較
之必要性，從已經登錄有案具備文化景觀之糖廠為判斷比較基準，反而是最確實
客觀的裁量決定。蓋實際案例具備保存之要素比登錄基準規定來的具體明確，且
比較客體皆為同一當事人之所有資產，於比較基礎上，具足客觀平等之同一性。
橋仔頭糖廠是台灣最具久遠的工業地景，從文化景觀保存維護登錄角度觀
察，其元件保存完整，對於糖業文化最具代表性。橋仔頭糖廠仍然保留著主要設
施，整體糖業氛圍並未喪失，所以關於文化景觀登錄審議價值判斷，它提供了現
場實況對比最佳詮釋之完美例證。若僅憑「文化景觀登錄及廢止審查辦法」第2
條第1 項規定，所列舉之基準，實在難以詳實判斷登錄標的是否具備文化景觀價
值。所以，並非所有全台曾經為糖廠之停閉廠區，都符合登錄文化景觀之基準，
而只要行政機關主動提報，在形式要件上完成法定程序，即可認定客體具有文化
景觀之保存價值而予以登錄。因此，唯有行政法院，構築全新宏觀思維判斷，在
現有橋仔頭糖廠可資對比審酌下，對於其他糖廠登錄文化景觀應為實質合法性及
合目的性檢驗，以盡職權調查之責，以為正確之判決。
文化景觀登錄之客體為國營事業土地，間接影響到相對人私經濟行為，即涉
及企業經營的營業利益，同時該行政處分亦可能造成第三人的權益損失。因此相
對人的權益除了土地使用受限外，凡因土地使用受限而衍生的經營利益的損失與
第三人的權益保障問題，於法制上應有明確規範，以資保障當事人權益。

關鍵字

判斷餘地 ； 行政處分 ； 登錄基準 ； 文化資產 ； 文化景觀 ； 國營事業

參考文獻

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