- 學位論文
向數位轉！從公共服務廣電（PSB）到公共服務媒體（PSM）：英國廣播協會（BBC）與臺灣公共電視（PTS）之比較研究
The Digital Turn! From Public Service Broadcasting to Public Service Media: A Comparative Analysis of BBC and PTS
摘要
1980年後，歐洲公共廣電（Public Service Broadcasting, PSB）受到新科技、市場競爭、全球化等外在條件衝擊，PSB的正當性與服務發展受影響，面對收視率下滑、經費緊縮等危機，讓這些歷經獨占到自由競爭的傳統PSB力求轉型，其轉型方向變是跟隨數位化的腳步，朝全面的公共服務媒體（Public Service Media, PSM）提供者邁進，除了保有PSB的公共服務使命外，更要提供數位公民多樣的媒體服務，特別是公眾參與等等能促成數位時代公共領域的相關服務。 事實上，不僅是發展數十年的歐陸國家PSB轉向數位化發展，包括亞洲的日本、南韓、香港等地之PSB都有此轉型趨勢，只是亞洲國家的經驗並非全然為了存在之正當性，如南韓KBS配合政府政策發展行動服務、日本NHK有健全的數位化急難廣播服務等，值得臺灣參考。 本研究之旨趣便在於PSB轉向PSM的過程，嘗試以外在條件變遷、內在資源與組織結構及內容與服務形式等三面向為研究問題架構，透過文獻瞭解PSB轉向PSM發展之學術和實務的關鍵面向，並接續討論全球公共媒體典範的英國廣播協會（British Broadcasting Corporation, BBC）之轉向經驗，再以英國的經驗來反思臺灣主要的PSB業者財團法人公共電視文化事業基金會（Taiwan Public Television Service Foundation, PTS）之PSM發展，並對此提出研究發現與建議。 首先，就外在變遷而言，BBC與PTS在不同歷史脈絡下，同樣面對科技、競爭衝擊，兩者回應與轉型在內在組織與內容服務上，包括組織中新媒體部門之成立、發展超越廣播電視之新媒體服務，例如無線數位電視、網際網路服務、行動服務、IP化的服務等，這樣的服務已和既有的廣播電視產業有所差距，而且此發展的內涵，不只在於PSM試圖尋求正當性，而是扣連傳統PSB的告知、教育、娛樂等價值外，在數位時代利用數位服務深化民主、多元文化等普世價值。 然而，這樣的轉向並非一帆風順，以BBC來說，從獨佔到自由競爭，讓BBC面對競爭和私有媒體的挑戰，不斷被限制往新媒體服務靠近的可能，英國政府對公共媒體發展的政策，雖然囿限於值得辯論的「公平競爭」概念下，但至少英國的政策明確定義BBC的服務使命和執照費，因此，BBC能突破限制，朝向全面的PSM轉向。 反觀臺灣公共電視，面對的是自黨國機器中解放的自由市場，財團壟斷、媒體集團化、跨媒體併購的結構，使得公共電視在臺灣有其必要的存在價值，PTS也需要面對數位化的挑戰，從產業價值鏈來看，已經浮現了像BBC一樣的PSM發展概念，不過，在政府發展公共媒體政策消極、補助預算不足或專案式補助，以及政治力惡性影響下，未能有如BBC般的穩定發展，在此條件下PTS所轉向的PSM，只能提供有限度的新媒體服務。 本研究認為，臺灣若欲發展有意義且全面的PSM服務，造福數位時代的公民，必須在以下三個層面進行改善： 第一，從外在變遷的趨勢來看，除了政府應盡速改善惡性競爭的傳媒產業結構外，對於PTS，也應以正面積極的政策介入，避免在公共媒體發展上使用專案式的政策規劃與補助，正本清源之道在於盡速修訂《公共電視法》，給予公共媒體法定的充足預算，保障公共媒體穩定政策與財源。 第二，就內部的組織與資源結構來說，除了法定的穩定財源外，在組織治理上，政府應避免消極以對以及放任政治勢力惡性影響，讓合適的治理團隊與執行團隊經公開透明的選任制度就職；在組織上以PSM的發展為重整考量，進行組織重整，並以穩定的財源聘任適合PSM發展的服務人才；在資源使用上，可參考BBC對數位媒體服務或新媒體服務的挹注的經費比例，擴大對新媒體服務的相關投資。 第三，就內部的內容與服務形式而言，在政策、穩定經費與組織條件備齊後，在延續PSB高品質、多元的製作下，利用充足資源取得現階段缺乏的頻寬、平台資源，發展多元且具永續性的PSM服務，並訂定有效的監督和問責機制。