環境風險管制下民眾參與制度之法制研究-以環境災害敏感區為中心

許宏達(Hung-Ta Hsu)

指導教授 ： 蕭文生

國立中正大學/法學院/法律學系/博士(2015年)

摘要

隨著時代演進，若干領域事務不斷推陳出新，對傳統行政法產生巨大衝擊，於環境風險管制領域更是如此。政府或民眾對於環境風險的認知，常受社會、經濟、政治等因素影響，看法歧異。為利行政決策，應設計多元、開放而具互動性之民眾參與機制，以瞭解社會中存在的各種觀點和價值。
本文首先介紹各國民眾參與理論及其於我國之發展，整理現行法制或實務上已被採行之民眾參與行政決策類型，包括資訊取得、陳述意見、聽證、其他中間類型（例如說明會、公聽會）甚至直接參與決策等法律制度設計，探討發展沿革與具體規範，進而研究相關制度運作優缺點與對於我國法制及行政、司法實務之影響。此外，各國法律學界及司法實務針對民眾參與方式之選擇，逐漸發展出可供操作之具體公式，爰比較分析外國與我國作法，供個案研判或法規修訂參考。
環境災害敏感區之劃設及管制，係環境風險管制適例，最具代表性者為特定水土保持區、地質敏感區及土石流潛勢溪流：標示三個不同時代對於環境災害管制之不同立法理念，充分反映敏感區位劃設標準之立法模式演進，以及面對日益棘手的環境災害，管制手段所做出之相應調整。本文介紹此三區位之劃設規範與繼之而來的管制制度，並透過法律性質及立法模式分析，以法律實然面與應然面為論述基礎，展開相應之民眾參與制度探討。
現行環境風險管制之民眾參與機制，其資訊公開之方式應更即時、多元；參與對象應適度放寬，惟須兼顧行政成本與效率；行政機關對於民眾提出之意見應予回應；而目前以陳述意見為主流之民眾參與方式，應改採聽證或公聽會制度。多元開放的社會，各類價值觀和意見紛呈，面對環境事物複雜性及災害風險不可預測性，管制共識達成不易。此時應採取具審議式民主精神之民眾參與，並以細緻化之多數決方式，以利共識作成。
民眾參與機制之實施，應接受司法審查，藉以督促行政機關，保障民眾程序及實體權益。為避免訴訟冗長有礙民眾權益之即時救濟，應強化暫時權利保護措施，例如假處分。

關鍵字

公聽會 ； 聽證制度 ； 審議式民主 ； 正當法律程序 ； 民眾參與 ； 環境災害敏感區 ； 環境管制 ； 環境風險 ； 司法訴訟 ； 暫時權利保護

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