公務人員考績甲等比例設限政策之研究-以臺南市國民小學為例

蘇小真(HSIAO-CHEN SU)

指導教授 ： 徐千偉

國立中正大學/社會科學院/政治學系政府與公共事務碩士在職專班/碩士(2016年)

摘要

本研究係以公務人員考績甲等比例設限政策為研究主題，並以臺南市政府國民小學為個案，採用質性研究方式與考績相關理論及政策評估理論，藉由政策制定者、政策執行者、及政策影響者等3種不同利害關係人的觀點，探討公務人員考績甲等比例設限政策在公平性、適當性、合理性、必要性、正確性等5項政策評估指標所達成的程度、理由或原因。
研究發現公務人員考績甲等比例設限政策評估結果如下，一、公平性：在考績甲等比例設限政策下，機關內部形成輪流制，造成實務運作按協調論流結果評核甲等乙等，並未核實考核工作表現的優劣。二、適當性：有關甲等比例設限最高不超過75%，並無客觀的設限依據，甲等比例數字如何產生備受質疑。三、合理性：不論工作表現優劣，也要符合甲等比例的上限，失去核實考核並獎勵公務人員積極性功能。四、必要性：考量目前實務上因考核者主觀人為因素及客觀制度未具體完備，考績甲等比例設限政策有必要性，以防止甲等浮濫的情形。五、輪流的考核機制是形式化不是真正核實的機制，且加上甲等比例設限政策已強制規定考列甲等人數，對於考績評核結果正確性會造成影響。
本研究試就研究發現及各利害關係人所提觀點，提出以下4項政策建議，一、建立公務人員考績專業工作職能分級制度，降低屬人性因素；二、用團體績效評比來取代考績甲等單一比例限制；三、落實平時考核機制，考績評核項目以工作為取向；四、考績與個人未來發展性結合，建立優秀人力拔擢管道，俾供相關主管機關於考績制度或政策研修之參考。

關鍵字

公務人員考績甲等比例設限政策 ； 政策評估

參考文獻

張瓊玲，2014，〈公務人員考績法中淘汰機制演進之探討〉，《中國行政評論》，第20卷第1期：27-54。

許文賓，2010，《臺北市政府定額進用身心障礙者之政策評估》，台北，國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班論文

劉英美，2012，《公務人員考績制度之立法變革》，台北，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文。

一、專書

丘昌泰，2004，《公共政策基礎篇》，臺北：巨流圖書。