臺灣原住民族自治區的制度設計：直轄市山地原住民區的制度評析

System Design on Autonomous Region of Aboriginal Peoples in Taiwan: Assessment on Municipal Mountain Aboriginal District

紀俊臣

《中國地方自治》 67卷5期 (2014/05) Pp. 27-44

https://doi.org/10.6581/lsgc.2014.67(5).03

摘要

本研究旨在了解臺灣的「山地原住民族」自治問題與政策取向。由於原住民族參政之保障，為憲法增修條文所明定。在地方制度法於2010年為縣、（市）合併改制直轄市修正時，即有學者主張「區自治」，經內政部通盤考量後，並不接受此項政策主張，遂仍維持區非自治法人的規制；區公所僅是直轄市或市之派出機關。但在2013年卻因原住民族立法委員之強烈要求，即在極短時間內完成「山地原住民區自治」的政策制定，甚至完成相關地方制度法之修正提案。該項政策制定的原因何在？為何得在最短時間內即完成修正草案？更令人匪夷所思者，即立法過程何以如此之快即可完成修正案之立法？此項政策制定，包括：政策規劃、政策合法化皆是值得探討的公共議題。其實該項立法之遺漏亦很明顯，比如地方自治團體所必要之機制，包括：自治組織、自治財政及自治監督。在地方制度法就山地原住民區的機制設計上，儘管以「專章」規範，卻有其明顯的缺漏或不足之處，勢將直接影響該機制在2014年12月25日正式施行後的運作，去提出研討，並試圖研擬補救措施。本研究係以制度研究法（institutional approach）為主，在研究方法（method）上，限於研究時間倉促，則以實地觀察法（field observation）進行分析。至期本研究在兩岸四地研討會中，得以相互交流；尤其借重大陸多年來的少數氏族自治區之「機制研究」（mechanism research）經驗，以研擬臺灣可行的直轄市山地原住民區的自治發展方案。