Taiwan's Approaches to APEC: Economic Cooperation, Political Significance, and International Participation

中華民國的APEC政策：經濟合作、政治意義與國際參與

楊永明(Philip Y. M. Yang)

《加拿大研究》 2期 (1998/03) Pp. 63-97

https://doi.org/10.30378/CS.199803_(2).0003

摘要

本文目的在討論我國參與APEC會議的政策與態度以及APEC對我國的重要性。作者系就經濟合作（Economic Cooperation）、政治意義（Political Singificancw）與國際參與（International Participation）三個層面加以分析，事實上，這三個層面所代表與彰顯的問題，正反映出APEC的特實以及我國的處境。
首先，在經濟合作方面，APEC強調的「開放性區堿主義」與我國的經貿發展相配合，亦即在符合WTO原則的一致性之下，推動亞太各國的貿易與投資自由化。因此，APEC理念與規範符合我國經濟利益，並蘊藏無限商機與發展。目前除了研議推動各經濟體提前自由化清單以外，經濟技術合作議題（Ecotech Agenda）將可能是各工作小組未來的主要任務，而成為APEC的下一個主題。此外，對於APEC強調共識決與志願性配合運作過程，也使得台灣在部份議題下，得以兼顧國內狀況採取較具彈性的作法。
經濟合作效應也表現在雙邊經貿關係的加強。透過APEC會議與活動，我國達到強化與其他無邦交國家的雙邊交往係。許多雙邊的部長與資深官員會議，均是藉由APEC會議期間安排舉行的。因此，APEC架構提供我國一個超越國際官方政治限制，進行雙邊與多邊政府間經濟合作的環境。
第二、在政治意義層面，「三個中國」的同時參與APEC，本身就十分具有政治意涵，兩岸也每年在APEC會議中，進行政治外交攻防戰。中共將APEC視為相當政治化的機制，且十分擔心我國從此獲得政治利益，因此，我國必須意識到每次APEC重要會議，也是外交攻防戰的第一前線。然而，另一方面兩岸關係也有可能以APEC原則與規範作為強化互動的基礎。此外，APEC本身具有建立信心的功亦即經由增加會員之間的互動與政策透明化，促進與維繫亞太安全環境的穩定。所以，愈趨制度化的APEC結構與決策程序將有助於我國進一步整合至亞太議題與國際規範之中。
第三，國際參與層面的重要性已十分明顯，一方面是因為APEC目前是國際社會取受矚目之區域性經濟國際組織，一方面是因為APEC是我國目前所參與最重要的政府間國際組織。APEC廣泛的議題討論與參與層級，使得台灣得以參與亞太經濟合作議題之發展，因此，APEC的會員身份真實地開啟了我們的國際生存空間，我們在APEC的優良表現更可以作為參與其他國際組織（如WTO）的跳板。
在國際互賴發展過程中，小國可以透過國際組織影嚮議題設定，並可能連結產生政治層面的效應。因此，作者提出一項國際組織與層次的初步理論架構，亦即將參與國際組織的程度分為申請參與（applying participation）、消極參與（passive participation）、積極參與（active participation）、以及主導參與（leading participation）四類。台灣在參與APEC的六年之中，由一百七十份參加APEC會議報告書分析可知，台灣在農業技術合作與中小企業議題的參與方面，表現出主導國際組織議題的能力。但是就整體而言，仍有待進一步積極參與，以使我國能夠融入亞太社區與國際社會之中。