Canada, the WTO and the Internationalization of Food Safety Measures: Balancing Trade Interests with Democratic Norms

加拿大、WTO與食品措拖之國際化：在貿易利益與民主規範中尋求平衡

葛瑞絲．史考格斯德(Grace Skogstad)

《加拿大研究》 4期 (2002/04) Pp. 1-33

https://doi.org/10.30378/CS.200204_(4).0002

摘要

晚近食品安全措施已成為加拿大與世界貿易議程的重要課題。儘管歐洲聯盟（以下簡稱歐聯）官方已宣佈英國牛肉健康無虞，歐洲的歐聯成員國如法國仍繼續拒絕進口英國牛肉。在跨大西洋方面，歐聯與美國、加拿大仍因全、加餵飼賀爾蒙的牛肉的進口問題正在進行長期的貿易戰。歐聯寧願選擇補償美、加牛肉銷售的損失，而不願承認科學證實這類牛肉食用安全，遵守法規讓美、加牛肉進入他們的市場。向這些具爭議性的問題很容易演變成環繞著遺傳基因改造食品（genetically-modified foodstuffs）的激辯。在WTO千禧年回合的談判，食品安全問題勢必成為熱門課題。對加拿大與加國人民而言，國內食品安全管理政策對外貿的影響極為重要。目前加國農業食品出口佔其整體商品貿易順差的百分之卅。加國政府所設定的出口目標更高，他們準備加漒農業食品的出口，阢以此作為使農業食碞業更具經濟存活力的主要策略。科技創新如爭議日熾的遺傳工程是加拿大在高度競爭的國際農業食品市場所賴以嶄露頭角的競爭利器。因此，限制國家藉國內食品安全措施來不當地限制貿易似乎毫無疑問地像是加拿大這樣依賴貿易國家的利益。
食品安全政策的國際化意味著有意一方面促進農業食品市場的自由化，一方面則使政府能盡到確保其人民可享用安全食品的責任。二次大戰後構築貿易秩序的建築師們即力圖在食品安全與貿易自由化這兩大目標間尋求平衡。一九四七年的關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, 簡稱GATT）第XX.b條就是在此一背景下產生的，該條承認各國有權採取必要措施來保護人類與動植物的生命或健康，但是其但書是如果這些措施不是偽裝的國際貿易限制或以武斷或歧視的態度強衏實施。衛生暨植物衛生措施協議（Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures）在一九九五年以GATT烏拉圭回合（Uruguay Round）內容的形式開始實施。加拿大與美國、歐洲、聯盟、澳洲、紐西蘭等農業出口國以及日本這個主要的食物進口國都試圖將衛生暨植物衛生措施對貿易的負面效果降至最低點。而美加兩國之所以積極推動建立有法律規範的國際貿易以美制那些沒有科學證據擅自質疑食物是不安全的國定的能力的主要動機是因為難以評估歐洲牛肉市場。總之，衛生暨植物衛生摸施協議已使食品安全措施的國際化進入新紀元。目前國際機構在設立食品安全標準、指導原則與建議的有關事宜以及貫徹這些政策方面比一九九五年有較大的權力可行使。無庸置疑的此一發展符合加拿大的國家利益。不過，儘管制度的國際化產生經濟利益，但是也要付出一些政治代價。人民主權與民主責任都因此減少。因此，應進行改革以強化國家機構與國內制訂政策過程的民主特質使他們的決策更具合法性。