Australia's Strategic and Defence Policy Into the 21st Century

廿一世紀澳洲戰略與國防政策

戴斯蒙德‧柏爾(Desmond Ball)

《澳洲研究》 2期 (2001/01) Pp. 1-38

https://doi.org/10.30414/TJAS.200101_(2).0001

摘要

九○年代初期以來亞太地區安全架構正在進行重大的轉變，造成此一轉變的主要動力是冷戰終結以及東亞及東南亞的快速經濟成長。經濟因素已改變此一地區安全關係的結構與未來體系是朝衝突或和平發展的趨勢。這些經濟因素不僅包括過去數十年來此一地區在一九九七年金融危機爆發前的驚人的經濟成長率，而且包括高度的經濟互賴。冷戰結束以來出現不少令人關切的新安全問題，如過去受到兩極體制與其他冷戰機制壓抑住的領土紛爭逐漸浮現。更廣泛而言，安全觀念本身正在改變，因為傳統的軍事關切正日益被經濟、環保問題所補充。大體而言，當前東亞戰略結構所凸顯的特徵是其結構變化的速度與範圍都是前所未見的。同時，此一區域的不確定性也不斷在增加之中。由於安全關切不斷升高，因而有區域安全合作的出現。九○年代中期廣泛的安全對話機制與程序獲得制度化，其中又以東協區域論壇（ARF）為主軸。這些對話機制與程序產生如協同演習與人事交流等重大的合作性防衛活動。一九九七年金融危機使經濟因素的重要性更加明顯。九七年金融危機影響到了所有的區域安全層面，其中包括基本的安全架構（一般而言決定於相關的長期經濟成長率）、相關強權的權力排行榜、未來體系朝衝突抑或和平穩定的發展趨勢、國防支出的幅度、資本取得的計畫以及雙邊與多邊合作性安全的活動。當經濟開始復甦時又將會對此一地區產生不同的影響。本文分為三大部份。首先概述當今亞太地區安全環境所突顯出來的主要特徵（區域的不確定性與日俱增、多極體制與權力平衡、中共的崛起、區域衝突、國防現代化計畫、海事問題、大規模毀滅性武器、新安全議程、區域安全合作）及其正在發展中的安全架構之主要特徵，其中包括過去十年所發展出來的最重要的區域安全合作機制與程序。其次深入探討幾個可能對未來區域安全比較有直接且實質影響的重大發展如東亞經濟危機後的區域防衛能力、變遷中的美國結盟特質、區域安全合作的狀況、亞洲具大規模毀滅性武器及其長程投射工具的擴散、資訊戰的興起。第三部份則在討論這些區域安全發展對澳洲國防政策與規畫之衝擊。作者主張澳洲必須大幅提昇戰略指導的品質、擴大戰略評估的寬度。同時，澳洲國防計畫的重點應更為清楚地界定，而且必須強化澳洲國家安全協調的機制。