Australian Approaches to APEC: Implications for Australia - Taiwan Relations

澳洲對亞太經合會的政策與作法

約翰‧麥凱(John Mckay)

《澳洲研究》 2期 (2001/01) Pp. 99-151

https://doi.org/10.30414/TJAS.200101_(2).0004

摘要

九○年代亞太經濟合作會議（APEC）已經崛起成為此一地區討論各類合作的重要論壇。這部份是反映出亞太地區總體經濟活動的規模。九○年代初此一地區經濟體的總產出佔世界產出的百分之五十六。此一團體包括世界三個最大的經濟體美國、日本與中共，這使得各次會議的協議極具重要性。再者，亞太地區一直是居於經改與自由化辯論的前線，而且已為世界提供一個經濟合作的楷模，同時也與世界貿易組織（WTO）的宗旨完全相容。事實上，誠如戈諾特（Garllaut）教授所指出的，APEC的開放性區域主義是亞太地區對世界貿易體系發展的一項重大貢獻。
就此一地區議程中經濟成長與貿易的重要性而言，經濟問題主控APEC的討論一點也不令人驚訝。然而最近政治與戰略的問題也逐漸凸顯，尤其是在一年一度的亞太經合會的高峰會上。不過，APEC不僅僅只涉及強權關係，它也是一些重要中型國家的論壇，若更廣義一點，APEC是個主要的多邊論壇。經由APEC，一群中型國家可以共同合作來限制強權所做的決策的衝擊，而且可以試著找尋出合作與共同行動的管道。不僅是在經貿政策以及較廣泛的經濟問題如合作發展與技術轉移如此，在政治與戰略問題亦復如是。
也就是在APEC這種中型國家外交的背景下，澳洲與台灣可以合作共同為未來利益而努力。本文的主旨即是討論兩國如何在此架構下進行合作。但是，同樣重要的是可以將澳台關係放在在目前澳洲的APEC政策的環境裡進行討論。本文分成七個小節。第一節在概述APEC的起源、發展、目前的結構及其凸顯出來的本質。這是個極具爭議性的問題，因為每個APEC成員似乎對這些事都有自己的定見。所以，我在此強調是澳洲的觀感。其次，在第二節裡我將回答一些有關APEC裡的區域主義與次區域主義的一般性問題。對像APEC這樣的區域合作論壇所要達成的目標是什麼、結構應該是如何以及用什麼方法來達成目標都有相當不同的看法。此外，對於APEC和像ASEAN等各種次區域團體的關係也有很多不同的意見。
過去幾年來以區域合作為著眼而形成的自由貿易區與自由貿易協定可謂如雨後春筍。此被稱為「新區域主義（new regionalism）」的現象含括了四個與APEC未來發展特別有關的複雜問題。第一、在同一地理區域裡存在著重疊而且有時是相互競爭的區域與次區域團體，這些團體造成嚴重的緊張對立與忠誠度的競爭。第二、在同一區域團體裡，各個參與者都有其不同的目標，而且往往都是南轅北轍，因而要想就議程達成共識殊非易事。第三、任何團體在論及正式整合的程度時都引發激辯，他們在適當制度化層次及以規則為基礎的體系的適用性上有嚴重分歧，而非單純的共識問題。第四、區域議程也常與全球變遷的看法相左。以上這些問題都將在此節簡單地提及。這些問題不僅對APEC的未來極為相關，而且也會直接衝擊到在APEC架構下運作的澳台關係。
至於各國APEC觀的差異，澳洲官方的觀點就跟馬來西亞的立場大不相同。例如在重疊的團體與忠誠度方面，對澳洲等國而言，APEC是其經濟、貿易與外交政策的核心，而對馬來西亞與其他成員國而言，APEC至多只不過是次要的利益。對大多數的會員國而言，當然此期問存在著相互競爭的利益。東協的長期歷史使APEC對東南亞國家而言當然屬次要的。對墨西哥、加拿大、美國而言，強化北美自由貿易區與APEC同等重要。此外，對美國來說西歐的整合與全球議程亦有重大利益。當然吾人若將這些變數相乘，尤其是當APEC擴增成員國之際，在在凸顯出APEC的最大特徵是經濟、語言、文化與制度的極端多元性。這為APEC帶來許多根本的問題。其他大多數區域團體同質性高，而且都比APEC高的多，也不像APEC那麼大和複雜。因此，不可避免地其凝聚力要比APEC為強。以東協為例，其會員國大體上都有抗拒歐洲強權主控的共同歷史，並擁有共同的「亞洲價值」，以及為南方國家爭取到更公平的貿易協議以防止北方國家的政經霸權的共同利益。所以，大多數東協國家對APEC的支持不熱衷以及馬哈地公開敵視APEC一點也不令人感到意外。八○年代末九○年代初，亞洲經濟快速成長使亞洲國家的自信心大增，對亞洲模式與亞洲價值的優越感大為增加。這種「亞洲亞洲化」並不鼓勵與外來國家進行緊密合作就算是在APEC架構下，相反地導致將大部份的努力用於東協以及正在萌芽中的東南亞自由貿易區（AFTA）。
第三節我將檢視一些有關澳洲APEC觀的一般性問題，重點特別放在澳洲的多邊主義政策及中型國家的行動範圍。第四節與第五節則分別深入剖析澳洲對APEC的經濟議程的政策與目標以及對政治暨戰略問題的政策與目標。第六節探討的是目前主控辯論議程的如何回應亞洲經濟危機以及經濟混亂結束後APEC在亞洲發展所扮演的角色。最後一節則評估目前在APEC架構下澳台合作的情形並預測未來在這方面的發展範圍。