邁向有效的政治參與：台灣原住民族選舉制度的批判與改革

高德義

《台灣原住民研究論叢》 16期 (2014/12) Pp. 1-32

摘要

就原住民族而言，選舉不僅提供制度化的參與管道，以表達政策偏好，影響政府人事及施政方向，更扮演了維護權益，引導多元社會族群關係合理化、及緩和衝突的制度設計。因此選舉制度的良窳，對保障一般人民基本權利不僅息息相關，更攸關民族之生存與發展。基此當代多元社會為促進族群合諧，通常都保障少數民族參與國家政治生活的權利，並採取權力分享的政策，在國會議席及行政部門職位中保障少數民族若干名額，以便其利益表達及達成政治統合。2005年修憲後，我國立法委員選舉制度將採取單一選區兩票制，但原住民議席應如何產生並未明訂，故原住民族立委選舉制度究係取單一選區，或實行複數選區，仍有不少爭議，而有待探討。事實上，自民國39年台灣推展地方自治以來，選舉投票即成為原住民政治生活的一部份，也是政治參與活動的重心。民國57年台灣延長國民教育，可以說大大提升了原住民的知識水準，也促進了民眾問政的興趣。近年來原住民教育及經濟水準提升不少，大眾傳播也漸普遍，加上知識分子的參與，這些都對原住民政治的提升有很大的助益。然而，當今原住民選舉制度長久以來向受爭議，問題不僅事涉選區劃分，亦有許多其他選舉政治問題，亟待一併檢討與改革。因此如何掌握改革契機，促使原住民選舉掄才制度與政治合理化，提升原住民政治品質，進而厚植民族生存發展基礎，無疑值得大家集思廣益，深入研討。本文目的即在檢討、評估當今原住民選舉政治相關議題，包括相關理論及制度與行政、競選過程及投票行為，以及地方選舉等問題，最後再提出選舉改革的方向與建議，藉以拋磚引玉，並供各界參考。

關鍵字

原住民族政治參與 ； 選舉制度 ； 投票行為 ； 代議政治