地方政府教育局“機關化”問題初探

本研究主要從理論層面對於地方政府教育局是否宜改採「府外局」型態進行初步的探討。首先，檢視現行行政組織法規對於「行政機關」與「內部單位」之區分；其次，探討現存縣市政府「府外局」之沿革，幷推論其於縣市政府之外設立機關之可能原因；復次，對於就某功能業務由內部單位「機關化」而成立「府外局」之利弊進行初步評估；最後，筆者提出縣市政府需考量將教育局「機關化」時呆以列入參考之決策點。花蓮縣政府教育局前於90年9月28日改制掛牌為「府外局」，當時曾引發其他縣市教育局想效法跟進，桃園縣教育局於中央與地方教育首長會議建教育部將縣市政府教育局改制為「府外局」，使教育局有獨立的人事、會計單位及人員編制，幷建議修法，把各縣市政府教育局指定為「府外局」，當時曾志朗部長表示原則上將予以支持。新竹縣於90年11月23日各召開國中試辦九年一貫課程研討會，會中則通過臨時動議「教育局擬成為新竹縣政府府外局經費較能自主運用且發揮時效，結果參與之校長全數表示贊同」。惟迄九十一年底，台灣省各縣市除花蓮縣教育局改制為「府外局」外，其餘縣市之教育局皆仍屬「府外局」。究竟縣市政府教育局朝「府外局」發展其效益與所需面對的相關問題為何，本文將嘗試從法制層面進行探討。