臺北市公民會館制度發展與變遷之研究－－歷史制度論觀點

The Institutional Development and Change of Public Assembly Hall in Taipei--The Perspective of Historical

陳美伶(Mei-Ling Chen)

指導教授 ： 陳明通

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2014年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2014.00958

摘要

本文採用歷史制度論（Historical Institutionalism）為研究途徑，旨在研究臺北市公民會館制度制度形成、發展與變遷的過程。故有關行動者（或關鍵決策者）就該制度遇到何種長期存在現象，或偶發關鍵歷史事件？行動者（或關鍵決策者）如何評估這些長期存在現象或偶發關鍵事件？在發展歷程中，行動者（或關鍵決策者）選擇改變既有制度，建立新制度的理由為何？最後，行動者（或關鍵決策者）如何評估新建立制度實施的成效？是否路徑依循或者會引發下一次的變革？以上均是本研究所關心之重要課題。

　　本文首就臺北市公民會館做制度介紹，再以歷史制度論來分析制度演變。回顧公民會館制度，自我國解嚴後的醞釀期（80年代∼2000年），至主要的臺北市公民會館的發展期（2000年∼2011年），最後步入了臺北市公民會館的蛻變期（2011年∼以後）等三大階段。其中，檢視公民會館制度十年來之發展與變遷歷程，在主要發展期內依據不同的關鍵時刻可概分為：「2000年∼2003年：臺北市公民會館的誕生」、「2003年∼2004年：公民會館館舍整體委外的呼聲」、「2004年∼2005年：公民會館政策尚未走向終結，賡續進行」、「2005年∼2007年：『館長制』的制度轉折」，以及「2007年至2011年：執行『公民會館蛻變三部曲』計畫」，研究發現，以上分期乃係臺北市政府民政局因應不同時期的關鍵轉捩點，而產生了不同的新制度以為因應。

　　時至今日，進入了公民會館的蛻變期，展望未來，其發展重點有二：「公民會館持續走出會館，深入社區，與社區交流與互動」與「公民會館相互間館際合作」，最後，本文嘗試對今後公民會館政策的後續發展提出具體而深入的意見，希望能對臺北市整體的公民會館政策有所貢獻。

關鍵詞：歷史制度論、臺北市公民會館制度、日本公民館制度、制度變遷

關鍵字

歷史制度論 ； 臺北市公民會館制度 ； 日本公民館制度 ； 制度變遷

並列摘要

The purpose of this paper is to explore the system formation, system transition and even system changes over more than a decade of historical development since the Taipei City Public Assembly Hall was established by modeling Japan’s Kominkan. The study has investigated the stages developed over the past decade of historical development process, the policy turning points encountered in development and the countermeasures taken by related action takers. By using historical institutionalism as the research approach, the author adopted the in-depth interview method to obtain the first-hand data from major action takers (policy decision makers or executors), so as to verify the development of related major historical events and the veracity of the causality.

According to the findings of the study, the development and changes of Taipei City Public Assembly Hall system over the past decade could be divided into the following major stages in terms of varying critical junctures: “2000 – 2003 establishment of Taipei City Public Assembly Hall”, “2003 – 2004: “a voice for overall outsourcing of the building of the Public Assembly Hall”, “2004 – 2005: keep going while the policy for the Public Assembly Hall had yet to come to the final stage”, “2005 – 2007: turning point of the ‘curator’ system” and “2007 – 2011: implementation of the program of ‘Public Assembly Hall change trilogy’”. The above stage classification was made by the Department of Civil Affairs, Taipei City Government based on varying critical junctures in different stages, which caused the creation of new systems as countermeasures. Through this paper’s exploration, a clearer picture about the past and the present development of the Public Assembly Hall has emerged, with which, the future of the Public Assembly Hall could be inferred and some corresponding recommendations to help the policy of Public Assembly Hall go a long way could be provided.

Keywords: Historical institutionalism, Taipei City Public Assembly Hall system, Japan’s Kominkan system, system changes

並列關鍵字

Historical institutionalism ； Taipei City Public Assembly Hall system ； system changes

參考文獻

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