後冷戰時期中國「大國外交」策略的論述與發展

郭大文(Edward T. W. Kuo)

指導教授 ： 蕭全政

國立臺灣大學/社會科學院/政治學研究所/碩士(2006年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2006.01677

摘要

本文研究方法透過價值(value)、能力(capacity)與合法性(legitimacy)與支持(support)來瞭解中國大國外交策略的價值所在與其能力為何，進而瞭解其被「一超多強」國際強權體系所認定的強權地位合法性與所受支持的程度。並透過描述(description)解釋(explanation)預測(prediction)治理(management)找出中國大國外交策略可能之盲點(blind spots)、認知偏見(cognitive bias)與機會風險之研判。
西發利亞體系的發展帶來世界和平共處架構及中世紀的秩序、及國家主權與主權平等動力；而後發展出強權政治局面。二次戰後出現的二元化(emergence of bipolarity)，出現權力平衡的復活(a revival of the balance of powers)，西歐出現多元整合(pluralistic integration)，並運用核武及星戰減少對方訴諸武力(minimizing the resort to violence)，到合法使用武力(legitimate use of force)，再過渡至尋求經濟福祉(economic well-being)的國際經濟發展合作；也因此引起第三世界一些國家崛起的聲音，推展到促成全球經濟一體化發展，進而顯目前更為世界強權所關心的全球事務－人權議題，強權干預人權，國際機構也跨過國家層級提供保護，運用聯合國會議進行新的全球秩序調整。
地處歐亞心臟地帶(heart land)的蘇聯崩解代表地緣政治的真空，歐亞將會有重大的政治危險。中國在此時崛起並發展大國外交，趁勢取代蘇聯，補足此一真空狀態，態勢已十分明顯。
1949年中國在韓戰中與美霸權曾經軍事對抗，1979年與美國建交，至1991年蘇聯及東歐集團崩解，中國因經濟、軍事改善成為大國之列，甚至潛在霸權之態勢，雖然目前後冷戰時期中國還不是世界超強，但中國卻已逐漸善於利用在國際社會之影響力。
目前中國仍處在西方霸權主導的國際勢力框架中，尚無主導區域組織的威望與能力。在強調「反霸」的目標下，中國「和平崛起」戰略的具體內容，其實很多都是針對美國的「稱霸」策略為出發點；採取單邊主義的「預防性」軍事行動；透過聯合國和大國外交的多邊主義；及「新安全觀」式的合作方式，以維持和平的國際政經新秩序。中國這些主張，是以「反霸」為名，爭霸為實的外交策略。
台灣問題是中國最棘手，同時是國際關注焦點。未來中國能否成功以外交、軍事、政治、經濟等各種大國外交策略，對超強美國施壓，達到統一目標仍未知，但中國運作大國外交顯然已意味中美雙邊關係正步入新階段互相制衡，而台灣的未來勢必與中國的「大國外交」策略發展息息相關。
「爭霸」就是大國外交策略具體展現，中國經濟起飛，蓬勃發展，「大國」基本條件本已具備，如今國力增強，對於能源與海上交通及海上軍事之殷需，已呈不可迴轉之勢，在亞太地區逐鹿爭霸，已成國家主義與國家利益使然的局面。
中國對外政策有其一貫性，就是外交必須顧及經濟建設的大局。維持和平與穩定的周邊環境，乃是中國外交的基本方針。因此在後冷戰時期：
（一）中國對國際關係的取向已呈現明顯改變；
（二）為了落實和平發展，中國對外關係採取三種傾向：1.培養與其他國家的良好關係；2.透過互助合作解決國際問題；3.仍需建立國防能力以防止可能的安全威脅，特別是在高科技時代更屬必要。中國認為1991年波灣戰爭代表軍事事務革命，從此高科技作戰將徹底改變戰爭型態。因此決定加強軍事現代化。
（三）當今世界超強的美國對中國外部環境有極大的影響，因此中國在中美關係費了相當大的心思，迄今當前中、美關係尚屬穩定，不過台灣仍將是中、美之間的矛盾問題所在。
美國霸權對太平洋地區穩定與發展，仍為中、日共同認可之架構也認為對三方最為有利，故任何有關中國武力犯台或台灣獨立等可能影響其霸權影響力之鬆動，都勢將為美國所阻止排斥，美國運用絕對優勢軍事武力確實成功地維持美中台三角架構，更是台灣穩定的主要依靠。
經過研討分析本文認為，中國大國外交策略就是一種結盟策略，首先透過選定是「你的遊戲」或「我的遊戲」爭逐，再進行結盟(coalition)，建立圍堵聯盟(blocking coalition)或與強者結盟(coalition with strong players)，可有多邊聯盟與雙邊聯盟與全球區域與兩國間的形式與層次，結盟後再共同運用「胡蘿蔔與棒子」(carrot or stick)的手段執行(implementation)擴大影響力，有如登山般達到預定之地位（position），再由所處有利「地位」取得利益後再擴大結盟又取得其他更大利益，取得更大更高的「有力」地位，以達到最終目的。也就是從單一國家透國不斷結盟成為強大的巨靈(leviathan)霸權國家；有步驟地從主權國家變成大國，再成為區域大國、區域強權、世界大國，最後成為世界霸權。
本文綜合探討分析，可得出結論是，目前後冷戰時期國際體系正處於「架構討價還價時期」(period of bargaining for the framework)，俟「一超多強」的「爭權奪利」的實力角力告一段落後，才有可能產生穩定的新國際體系與新秩序，如果現在要立即斷定未來會出現「穩定的多極體系」，恐仍尚言之過早。但中國大國外交策略本身的積極主動參與性與對外開放的態度，反映了中國對其未來適應新國際體系與新秩序的發展與互動，以及增進東西文明之間的瞭解與興趣，也必定具有融合作用與助益。至於在互動中會否與任何「一超多強」發生摩擦、衝突或戰爭，在全球化的經濟、科技與文化快速整合一體化下，恐亦無法阻擋中國文明與體制對世界體系中各大國間整合之進程。所以據此可推論，中國大國外交策略就是針對「一超多強」解構的重要武器，也是重新整合建構「多極體系」的重要工具。
中國若與中等或小型國家經年累月透過雙邊或多邊關係連結產生之總效應，遠不如與大國外交所產生的邊際效應。台灣亦復如此，雖與廿五個國家維持邦交，所花費之人力物力及財力相當龐大，但在台灣面臨國際地位邊緣化與國家發生危難時，並無助益，更無法有效獲得國際社會應有之注意與協助；但與美、日、歐大國交往(engagement)，卻能得到「一超多強」美、日迅速回應，因此透過「一超多強」間之理性協商、現實主義之實力原則與立即抗衡作用才有可能實質化解危難，解決大國武力壓制小國的不對稱優勢，並可藉助「一超多強」架構，加強台灣與「大國」中國間不對等與不對稱之溝通協商，增加國際注意、避免國家地位被邊緣化，借力使力，有助於維持台灣現狀穩定。
後冷戰時期也正是個人電腦科技與資訊網絡跨躍式進步最輝煌的時期，過去冷戰時期國家間之交通與資訊往來因較費時速度較慢與不經濟，大國間意見交換與溝通緩慢；在後冷戰時期尤其是進入廿一世紀初期的國際體系，一切資訊瞬間即可獲得，誤會與爭執透過方便舒適快捷的陸空交通進行大國間元首、外長國防部長及經濟部長等高層穿梭外交策略行動，不論全球性、區域性與雙邊之結盟或共同協助，甚或共同進行集結軍事行動，都更具效率與效能。也正因為如此，國際體系的安全穩定性相對降低，在遇到潛在衝突可能爆發之際，相對緩衝處理時間亦受到壓縮，「先發制人」的閃電攻擊策略也漸漸普遍取代「吾恃有以待之」的防守性「傳統軍事衝突模式」。崛起的大國中國，身處此境，深知過去中東軍事最強的大國伊拉克在1992與2003年兩次迅速遭超強軍事強國美國銳不可當的軍力迅速瓦解，稍有不慎即可能遭「一超多強」聯手對付，而「一崛不振」。故可見中國在現今推行大國外交策略，討好、逢迎、配合取代對抗、爭執。至於所倡導的「多極體系」還仍停留在「理想未來中」。

關鍵字

一超多強 ； 霸權治理 ； 現實主義 ； 反霸與爭霸 ； 全球化 ； 新安全觀

並列摘要

By the lenses of Realism, the thesis’s approach of this text is through value, capacity and legitimacy (support) to realize China proposed “the Great Power Diplomacy” in the international system as so called ‘one super power above great powers’, and I would try to find out the struggles and management of China‘s diplomatic blind spots, possible cognitive prejudice or bias, and the risks of changing the existed “one superpower above the great powers system” into ‘multi-polar system’.
China was in the Korean War in 1949 military confronted against the American hegemony, but established diplomatic relations later with the America in 1979, the Soviet Union and East Europe bloc broke out by 1991, China improved and became the great power because of her increasing power of economy and military, even potentially possesses dominant hegemonic situation, though China is not yet the world’s superpower in post-Cold War era at present, but China has already been good at utilizing it in the influence power of the international community gradually.
China, which is forming an coalition and becoming stronger, huge and dominant country as a “leviathan”, strives to chase by “your game” or “my game” through selecting and forming a coalition, and sets up blocking coalition or forming a affiliated coalition with other strong powers. There are discussed through global l, regional and bilateral combinations of coalition, with “the carrot and stick” to carry out and develop her influence of power to obtain greater favorable position step by step, in order to achieve the final goal of domination of the new world order.
China is still in the international powers frame with the leading U.S. hegemony at present, there are no sufficient prestige and ability of the leading regional organization yet. Under the goal that is emphasized “anti-hegemony”, the concrete content of strategy that “the peaceful emergence” of China, very much dominating tactics pointed specific to the United States. In fact, China is adopting the ' preemptive use of force' like Bush’s unilateralism to expand her power of deterrence; Through the United Nations and multilateral doctrine and promotes the cooperative way of the type of ' the new security perspective ', in order to keep the peaceful progress of international political and economic order. Contending for regional hegemony is the China’s diplomatic tactics by running after anti-hegemony policy.
It has obviously that bilateral relations of China and the United States are stepping into the new stage and checking and balancing each other, and future of Taiwan certainly will be influenced by the development of China’s “great power” diplomacy and closely bounded up with China. The United States has greatest influences on Chinese external environments in the Post-cold War era, so China is in sizable attention of Sino-US relations. So far, they both keep stable and improving better relations, but the biggest and explosive issue of Taiwan between both countries is till continuing and irresolvable.
The text probes into analyses, and draws the conclusion synthetically, the international system of post-Cold War era is in “the period of bargaining for the framework” at present, that great powers are scrambling for power wrestling, it is still premature to conclude ' the multi-polar system ' in the future . But China hands in the positive participation of tactics and attitude opening to the world, have reflected that China meets new development and interactions of international system and new order to her future, and promote the mutual understanding and interests between the East-West civilization, must have functions of merging and benefit the international system of the future .

並列關鍵字

one super power ； hegemonic management

參考文獻

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