冷戰下中華民國的難民政策—以香港調景嶺營難民為中心的討論（1950-1961）

林芝諺(ZHIH-YAN LIN)

指導教授 ： 呂芳上

國立臺灣師範大學/文學院/歷史學系/碩士(2009年)

摘要

本文是以香港調景嶺營為個案分析，並從政治與外交的決策面向切入，作為探究1950年代中華民國對難民政策的理想與實踐。簡言之，即以探究國府如何運用香港中國難民的宣傳題材，來重塑政權的正當性。
第一章主要鋪陳香港調景嶺營形成的緣由，先是從香港的政經歷史脈絡出發，追溯二次大戰後何以出現難民潮的背景，並探究港府對難民問題的處置態度有何轉變。其次從調景嶺營初創期內部的管理組織及社團切入，析論國民黨最初如何透過上述組織滲入難民生活，並動員該區難民從事反共愛國紀念日等活動，使得該營在成立之初，便醞釀了日後成為「反共精神堡壘」的雛形。
第二章將場景拉回台灣，探究國民黨遷台後，在國共內戰思維的框架下，對難民的態度與政策。先是從各方呼籲接納難民的態度談起，並從入境辦法的修訂與爭議切入，觀察在韓戰爆發前後，輿論與行政當局的衝突與矛盾。其次將焦點擺在國民黨的決策考量，在黨國體制下，對難民的態度亦反映其統治正當性的顧慮，而最後如何折衷內外利益，主導難民政策走向的問題。第三探討1953年後，港府的權力從調景嶺營淡出，國府如何透過中國大陸災胞救濟總會，把調景嶺營打造為海外「反共精神堡壘」的形象，並擴充營內難民自治組織系統與寓救濟於教育的形式，奠定往後的難民援助模式。
第三章將焦點轉移至聯合國會場，探究國府如何藉助冷戰有利情勢，運用香港中國難民議題的策略，向聯合國爭取援助及創造發聲機會。先是釐清政府向聯合國提案前的考量與目的，以及當時國際難民定義的侷限性，點出提案起初無解的癥結所在。其次論述聯合國派遣調查團赴港調查難民問題時，國府有何對策，及對調查報告書的評價與運用。第三探討香港中國難民問題被拋向聯合國大會討論前，中、英、美三方制定決議草案的曲折歷程，至香港中難民通過聯合國決議而擠入「國際難民」之列，又有何影響。
第四章探討國府如何與美國主導的冷戰局勢相呼應，將難民宣傳成反共英雄形象，並檢視難民問題國際化的成效。先是探討聯合國發起「世界難民年」運動的內涵與爭議，國府參加的目的與對策。其次著重於「世界難民年中國委員會」的宣傳方式與運作機制，探討該會向國內外同胞勸募動員的手法、組織運作、推行的困挫，及勸募成果。第三檢討難民問題國際化後的成效。主要從內政、美援運用、港府合作態度等三大面向切入，考察政策的理想與實踐間有何差距。文末，並附帶說明調景嶺營作為一國際炒作議題，何以在1950年代之後漸消沈的原因。

關鍵字

冷戰 ； 國民黨 ； 香港調景嶺 ； 難民 ； 聯合國 ； 救總 ； 港台關係 ； 中美關係 ； 國際合作

參考文獻

（一）中國國民黨文化傳播委員會（黨史館）

〈政治作戰計劃〉，中國國民黨中央委員會工作會議第340次會議紀錄，1952年5月12日，檔號：

中國國民黨中央改造委員會編，《中央改造委員會會議決議彙編》，臺北：中央委員會秘書處，1954。

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《中央日報》：1949～1961，1970、1994。