1928年北伐完成後,軍政時期結束,訓政時期開始。此時期的政治特色為國家的政權與治權完全屬於國民黨,不允許其他黨派的合法存在,並且要求每個國民都必須服從國民黨的指導,由國民黨擔負起監督國民政府行政的義務,是謂黨政合一的年代。因此,在此時期,國民黨以宣揚黨義、統一全國及穩固政權為其最重要之課題與目標,故宣傳工作也更形重要。 在訓政此一特定時空背景下,對國民黨最有利地是定於一尊的制度,但實際上其所碰到的反抗勢力卻是不絕如縷。其中又以中國共產黨所帶來的挑戰最為嚴重,逐漸地發展成為國府的「心腹大患」。在北伐進行時,共黨已宣傳北伐必敗之言論;及至國民黨清黨後,國共分道揚鑣,共黨在各地組建蘇維埃、發展軍事力量並倡導「土地革命」,更造成了國府統治上的隱憂;又隨著日本的逐步侵逼,國內要求「停止內戰」的聲浪四起,衝擊著「安內攘外」的國策。因此,國民黨如何利用宣傳吸引民心、打擊共黨,以鞏固政權的合法基礎,成為國民黨及國民政府一項重要的工作。