以協作治理觀點檢視地方創生：水金九地區地質環境資源之例

劉靜怡

《地景保育通訊》 54期 (2022/06) Pp. 2-5

https://doi.org/10.6577/ln.202206_(54).0001

摘要

水湳洞、金瓜石、九份地區，合稱水金九地區，有豐富的地質環境資源，造就許多特殊的地景，使其在歷史中曾是繁華的礦業小鎮。從清領時期發現金礦一直到日治時期積極發展礦產事業，人文活動活絡；在人與地的互動中，形成今日特殊的地方發展現象。隨著經濟發展，礦業開採因不符成本而結束，在水金九地區的權益關係人努力下，重整礦業歷史以積極設立水金九地質公園。本文旨在探究水金九地區與社群如何以地質環境資源作為永續發展的媒介，以「協作治理」觀點置入與探討人與地的互動關係與過程；研究所採「協作治理」概念，沿用Ansell&Gash（2007）的協作治理，論述協作對於地方型塑的重要性。再者，本文以地方創生架構，闡述水金九地方發展如何展現價值，讓資源生生不息。研究方法為文獻分析法及深度訪談法，目的有三項：（1）彙整探究水金九環境發展之背景；（2）以協作治理理論分析水金九社區營造之脈絡與特徵；（3）在水金九環境資源背景下，研擬提出協作治理觀點的水金九地質環境資源創生策略。研究結果顯示，第一、建立在豐富地質資源基礎之下，水金九在地人始運用在地礦業歷史與環境資源發展地方經濟，在人地交互作用過程中建構地方價值及特殊性；第二、水金九區域社區自治力及凝聚力堅固，已然逐步落實新治理概念；第三、水金九地質公園的設立是地方善用自身環境資源，以振興地方發展，是協作的重要媒介；第四、水金九地質公園的協作面臨課責問題，當設立地質公園是由權益關係人一起參與規劃、決策時，非由公部門單方決定，則共同課責成了協作的重要部分，在地的協商對話即為課責的關鍵。