歐洲聯盟難民庇護政策之研究

A study on European Union's asylum policy

魏庭楨(Ting-Chen Wei)

指導教授 ： 黃錦堂

國立臺灣大學/社會科學院/政治學研究所/碩士(2006年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2006.10214

摘要

過去，由於第二次世界大戰為歐洲各國所帶來的震撼以及創傷，使得部份歐洲國家在面臨來自其他國家的難民時多懷著贖罪或是同情的態度予以接納，尤其當時歐洲整合是在經濟整合的軌道上進行，並未觸及其他領域，故當時各國對於難民的處置及庇護是由國內法架構加以規範，對於前來申請庇護之難民身分認定及安置措施亦有所不同。並且當時歐體之成員國同時也都同為聯合國及歐洲理事會(Council of the European Union)之成員，聯合國和歐洲理事會對於難民庇護早已有為數眾多的國際條約加以規範，歐體各成員國也都簽署了聯合國下之世界人權宣言 、日內瓦難民公約 、歐洲理事會之歐洲廢除難民護照協議 、歐洲轉移難民責任協議 的國際公約或議定書。這些條約的主要精神是對各國在難民處理程序上要求儘量給予人道之待遇的概要性原則宣示，或是當時歐體各國與第三國對難民庇護問題相互約定而已。

自從1980年代歐洲經濟衰退，歐盟各國對於外來移民紛紛採許限額措施並從嚴管制後，有心移居歐洲者便將此難民庇護途徑視為移民歐洲的另一種捷徑，許多假難民(bogus refugees)向歐盟國家提出庇護申請，但是本質上卻是經濟移民。 經濟移民數目日漸增加並且與侵蝕難民保護體系，這種對於難民保護體系的濫用使得歐盟國家不得不針對每一個申請案件從嚴審核，隨之而來申請時間上的拖延及延宕，斲喪了難民庇護體系被設計用來救急的本意。長此以往，造成既存的制度崩壞以及造成行政及社會成本昂貴的變形雙重移民制度。除了多數尋求庇護者其實並不具備難民身分這項事實之外，其實許多經濟移民申請亦是由難民提出，這兩項因素是由於國際政治因素造成難民人數增加，歐盟各國卻同時逐步縮減庇護及經濟移民的人數 ；經濟移民破壞庇護制度，另一方面產生的結果是難民得不到保護而使其必須循其他途徑增加進入歐盟國家的機會，這些因素交互影響所產生的結果即是循非法途徑移入者（非法移民）的大幅增加。 有論者謂，非法移民增加對歐盟國家社會內部所造成的衝擊，使得歐盟國家必須回過頭去檢討難民庇護政策的缺失的主因，歐盟庇護政策的創發及變遷，實際上是作為防堵非法移民進入歐洲手段之一；但是無論如何，自都柏林公約簽訂之後，歐盟國家在庇護制度上頻密的討論及立法和政策方案設計，確實已經對歐盟的庇護領域造成實質的影響及變遷，而即使作為受影響的客體，政策的創新及改變的方向亦影響了數十萬計尋求庇護者的權利而必須加以關注。

上述歐盟國家社會經濟所面臨的衝擊與負擔日增，迫使各國必須立法及設計更嚴格有效的行政程序並增加國與國之間的協調配合機制。且隨著歐盟內部疆界的消除帶來商品、人員及貨物自由移動的同時，共同難民身分認定及庇護標準的需要更是迫在眉梢。歐盟的難民庇護政策作為近十年來歐盟內最受關注的議題之一，究竟歐盟難民庇護政策產生的時空背景為何，難民庇護政策的變遷是否能帶來突破，本文希望藉著對歐盟難民庇護政策探討及爬梳，分析該政策環境的改變至問題的認定分殊以及政策方案的設計與各國之間的協調，乃至於執委會及其他歐盟機構所扮演的角色，希望能獲致對此一問題清楚的輪廓以及其中可供參考的寶貴經驗。

關鍵字

歐盟 ； 難民 ； 庇護 ； 日內瓦難民地位公約 ； 申根公約 ； 都柏林公約 ； 馬斯垂克條約 ； 阿姆斯特丹條約

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EU ； refugee ； asylum ； 1951 Refugee Convention ； Schengen Accord ； Dublin Convention ； Maastricht Treaty ； Treaty of Amsterdam

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