科技創新與央地關係：習近平時代的政策汲取、擴散與調適

Technological Innovation and the Relationship between the Central and Local Governments: Policy Drawing, Diffusion and Adaptation in the Era of Xi Jinping

蔡文軒(Wen-hsuan Tsai) ； 林瑞華(Rui-hua Lin)

《遠景基金會季刊》 23卷4期 (2022/10) Pp. 3-51

摘要

本文提出「學習型威權主義」的概念，來討論中國政府的政策學習過程，包括三個環節：政策汲取、擴散與調適。政策汲取是指中共向外國借鑑適合的經驗或制度；政策擴散指當中央決定學習某項政策後，將透過國家力量推動至全國；政策調適是各地方因地制宜進行局部政策調整，並將相關經驗反饋到中央，協助其進一步修補相關的法規。本文以習近平「新時代」的雙創政策為案例，以福建與廣東的案例，討論「學習型威權主義」的運作。

關鍵字

政策汲取 ； 政策擴散 ； 政策調適 ； 學習型威權主義 ； 雙創

並列摘要

This study proposes the concept of ＂learning authoritarianism＂ to discuss the policy learning process of the Chinese government, which includes three elements, namely, policy drawing, diffusion, and adaptation. First, policy drawing denotes that the Chinese Communist Party (CCP) learns appropriate experiences or practices from other countries. Once the central government decides to learn a certain policy, it will then use national power to implement policy diffusion. Finally, policy adaptation, that is, local adjustments of policy content, is conducted in accordance with local conditions to strengthen the flexibility of policy implementation and give feedback on relevant experiences to the central government to assist it in further amending relevant laws and regulations. We use the ＂double innovation＂ (shuang chuang) policy of the Xi Jinping period as a case study and discuss the cases of Fujian and Guangdong to elucidate local policy adaptation and feedback to the central government. In the operation of ＂learning authoritarianism,＂ the central government strengthened its control over the process of policy implementation and allocated local governments with limited autonomy for innovation.

並列關鍵字

Policy Drawing ； Policy Diffusion ； Policy Adaptation ； Learning Authoritarianism ； Double Innovation

參考文獻

吳玉山，1996 。《遠離社會主義：中國大陸、蘇聯和波蘭的經濟轉型》。臺北：正中書局。

周望，2014 。《中國「政策試點」研究》。天津：天津人民出版社。

吳建南、馬亮、楊宇謙，2011 。〈中國地方政府創新的動因、特徵與績效〉，俞可平編，《政府創新的中國經驗：基於「中國地方政府創新獎」的研究》。北京：中央編譯出版社，頁 72-94。

耿曙、林瑞華、舒耕德，2012 。〈台商研究的起源、發展與核心議題〉。耿曙、林瑞華、舒耕德編，《台商研究》。臺北：五南圖書，頁 3-51。

蔡文軒，2015 。〈中共「十八大」以來的政權調適：「學習型列寧體制」的運作與意涵〉，陳德昇主編，《中共「十八大」菁英甄補與治理挑戰》。臺北：印刻出版有限公司，頁 47-75。