Indonesia, East Timor and Australia

印尼、東帝汶與澳洲三角關係

柯林•布朗(Colin Brown)

《澳洲研究》 4期 (2004/12) Pp. 37-73

https://doi.org/10.30414/TJAS.200412_(4).0002

摘要

印尼、東帝汶與澳洲之間的雙邊和三邊關係將是未來十年東南亞區域關係裡最難發展的關係，同時也是最重要的關係。除非這三者間的關係可以建立在－合理而健全與公平的基礎之上，否則區域的和平與安全將很難維持。本文將簡短地檢視三者之間的關係來觀察未來可能的發展。雖然經濟層面的因素將在探討這些關係時提及，不過本文的重心將偏重於探討主導目前以及可預見未來的政治層面因素。本文所做出暫時性的結論是：短期內東帝汶與印尼的關係將可能會持續緊張，而在此同時，東帝汶與澳洲間的關係將會親密。就中期而言，即未來五至十年，此一情況有可能會逆轉，即東帝汶與印尼的關係將持續改善，而東帝汶與澳洲的關係將趨於惡化，因為兩者間爆發緊張的機率似乎有增無減。至於印尼與澳洲的關係，作者認為無論是在短期抑或是長期兩國關係很難有重大改善。一九九九年八月東帝汶公投所導致澳印關係緊張雖然略有減退，但是很難讓人有信心預測兩國關係會回升，最主要的原因是作者未見到兩方政府有任何政治意志力來改善雙邊關係。
印尼、東帝汶與澳洲三者間的雙邊關係皆存在著種種的障礙。但是正因為如此，如何使這三國的三角關係能儘可能地有效發展更加重要。其中的一個方法是就是透過三邊對話來使三國聯繫起來。此一論壇不可預期解決所有涉及三者之間的問題，有些問題如東帝汶與印尼的邊界通過問題仍然最好是在雙邊基礎下處理。但是有些問題卻最好是在三邊機制裡處理，包括漁業問題，貨品、毒品與人的走私問題，海洋資源，防衛與健康等問題。此一論壇的理想形式是含括非政府與政府代表，即或許包括商界人士、宗教領袖、體育團體甚至學生與學術界。事實上，此一論壇最好是考慮先從非政府層次開始，而在各方習慣於共同合作後再推至政府的層次。再者，此一討論會不應視為取代像東協等其他多邊機制的選項。但是，印尼、東帝汶與澳洲三者間的關係毫無疑問非常獨特，需要獨特的因應措施來有效處理他們的問題。第一個涉及三方的會談在二00二年二月於巴里島(Bali)舉行。據報導此次會談論及經濟發展、教育合作與職訓、難民問題、未來西南太平洋關係以及在安全、走私與人口買賣等有共同利益事務方面的合作。最關鍵的是東帝汶不會感到被夾在兩個強大鄰邦左右為難。如果東帝汶沒有這種感受則此一三邊會談的發展就值得注目。另一可行方法則是透過含括這三國的五至六國組成的西太平洋論壇。對東帝汶而言，此一模式比三邊對話舒適得多。總之，要達到三國間的和平並不容易或是沒有代價，特別對東帝汶更是如此。但若無法克服過去所遺留下來的問題，其所付出的代價將會更高。長期的緊張與衝突將會使任何維持區域和平與增進本區域人民福旨的努力產生反效果。

關鍵字

澳洲 ； 東帝汶 ； 印尼

並列摘要

The combination of bilateral and trilateral relationships linking Indonesia, East Timor and Australia will, over the next decade or so, be amongst the most difficult Southeast Asian regional relationships to develop, and at the same time the most important. There can be little chance of regional peace and security unless these relationships are put on a reasonably sound and equitable basis. In this discussion, I want to look briefly at each of these relationships to see how they might develop. Although I will be talking in part about the economic aspects of these relationships, I will be focussing more on the political ones which seem to me to be the over-riding ones, for the present and for the foreseeable future.
As this paper was being written, the terrorist bombings in Bali took place, on 12 October 2002. It seems likely that these events will have a long-term and substantial effect on Australia-Indonesia relations, and possible Australia-East Timor relations as well. However it is still very early to be making any definitive statements about these effects. The remarks made about them in this paper must therefore be regarded as being extremely tentative.

並列關鍵字

Indonesia ； East Timor ； Australia