「集中力量幹大事：救總」之研究－以發展型國家理論探討

The Study of The Free China Relief Association (FCRA) - An Approach of Developmental State Model

蕭吉男

《黨產研究》 5期 (2020/04) Pp. 203-233

摘要

一九四九年，中國內戰由共產黨贏得勝利，中華人民共和國建政。國民黨政權遷抵台灣。台灣，成了蔣介石政權設定的反共復興基地，實施以黨領政、黨國一體的威權統治。在此政治體制下，筆者爰引以探討戰後東亞發展模式的「發展型國家」（the developmental state）作為研究途徑，投射在台灣個別歷史脈絡中，以「救亡圖存的發展意志」、「反共復國任務的自主性」、「鑲嵌自主性的組織機關」，以及「統合式管理、計畫及干預」等四項指標，歸因分析釋疑何以在戒嚴時期，「中國大陸災胞救濟總會」（簡稱：救總）得以成立為合法人民團體？業務範疇何以如此多元化並可橫跨黨政軍？以及會內人事任聘，財政收支與黨政機關留下互為表裡、存在因果路徑的軌跡。人類的思想乃是歷史社會情境的產物，不可避免地會受到該思想著落的時代環境背景，某種形式和某種程度的影響或制約，反映著思想建構者特定的歷史處境或社會位置。故本研究報告動機在於持平地、客觀地，透過「發展型國」理論相關指標，辯證「救總」在過往兩蔣黨國體制中之人事安排、財務狀況與業務工作等之正當性、合法性。並依據研究結果，期能達致為「救總」之未來定位、轉型走向提出具體、階段性建議之研究目的。

關鍵字

救總 ； 發展型國家 ； 黨國體制 ； 威權統治