論大學自治與憲法制度性保障

我國憲法第十一條講學自由之意涵，學界與實務界之通說，將其擴充至等同於學術自由。而講學自由之內容，於大學教育領域，包含研究自由、教學自由、學習自由與大學自治。司法院大法官對於制度性保障概念，至今於解釋文、理由書及個別大法官之意見書中，已有相當豐富及精闢的論述，足見在釋憲實務上，制度性保障作為違憲審查基準之一憲法原則，如同其他違憲審查原則之比例原則、平等原則、信賴保護原則等，應已確立。是以大法官關於講學自由與大學自治，於第380、450與563號等三號解釋，亦以所謂「制度性保障」概念作為主要論據。若主管機關適用大學法第9條第1項時，以憲法有關大學之國家監督權限規定為據，以較高道德標準的檢視為由，而不為任命公立大學經由遴選程序選出而提報之校長人選，則除非其遴選程序或結果有重大明顯瑕疵，否則主管機關對大學法第9條第1項之解釋適用，從制度性保障角度，即構成侵害大學自治之保障核心，為適用違憲。