台灣經濟成長、收入差距與貧窮之分析與對策

陳畊麗

《台灣經濟論衡》 10卷1期 (2012/01) Pp. 46-79

摘要

近年來，經濟成長伴隨收入分配不均惡化及相對貧窮人口增加，幾乎是當今經濟全球化潮流及就業結構改變「無可避免」的現象，也是許多國家共同面臨的難題，我國也不例外。從國際比較觀點，我國吉尼係數及貧窮率的動態變化雖較多數OECD國家平穩，惟其惡化趨勢可能不利社會穩定，並影響經濟成長潛能。準此，經濟發展的主軸有必要從過去「促經濟成長（pro-growth）」轉變為「益貧式經濟成長（pro-poor growth）」。本文將貧窮函數及收入差距函數引入傳統總體經濟計量模型，並進行政策情景模擬。研究顯示，益貧式經濟成長是促進經濟成長與社會和諧的良好策略，「加速勞動市場改革」可促進初次分配公平，「提高益貧的政府支出」可促進二次分配公平，在「公共支出結構調整及勞動市場改革進展較快」情景下，我國經濟成長較快速、收入差距及貧窮率下降愈顯著。本文建議，為實現公平的經濟成長之政策目標，應加速推動「有效減貧策略」，總體策略有二：（1）推動就業導向的成長及再分配政策，建構經濟成長、就業及貧窮的良性互動機制；（2）提高政府用於改善民生的公共服務支出比率（社會安全福利、醫療健康及教育支出），提升窮人所得及發展潛能。