脫出結構制約：臺灣的大陸政策演進過程

The Logic of Hedging: The Evolution of Taiwan's Grand Strategy towards Mainland China

蘇軍瑋(Su, Chun-Wei) ； 傅澤民(Fu, Tse-Min)

《展望與探索月刊》 11卷6期 (2013/06) Pp. 54-81

摘要

當面對安全威脅時，小國會如何應對？在小國所能選擇的策略集合中，是否僅存在抗衡與扈從兩種可能性？從國際關係理論研究的角度來看，這個議題的重要性不言可喻，因為它涉及的是國際安全研究中關於大戰略（grand strategy）的概念基礎，並且能夠幫助人們解答國家如何面對「中國崛起」以及美國的單極地位等重要的大問題（big questions）。另一個在學術界中仍具有相當大分歧的問題便是，小國面對外部威脅時之回應策略時是否總是受到外部的物質結構制約呢？我們認為，這個推論建立在國家總是被動地根據威脅程度高低或所謂結構壓力來決定其策略之前提，忽略受到威脅之國家採取積極主動之作為來改造外部環境之可能。是故，利用客觀的條件去界定外部環境威脅程度的高低，接著再預測受到威脅之國家將如何應對的論斷未必有理。在兩岸關係互動過程中，馬政府的大陸政策即為例證。正是因為所謂馬政府在決定其大陸政策時，並不是依循「結構制約」的邏輯，而是選擇「脫出結構」，透過特定的策略來緩解來自對岸的敵意。當然，由於兩岸之間存在著高度的權力不對稱，因此臺灣不可能完全鬆懈對大陸之心防，故仍然亟力維持與美國在安全上的連結。總體來看，馬政府採取一方面深化與大陸在各方面（特別是經濟層面）之交往，另一方面持續在安全面向上與美國維持準同盟關係的避險策略。

關鍵字

兩岸關係 ； 避險 ； 現實主義 ； 馬英九政府